发改委：加强统筹协调，共同推进儿童友好城市建设工作走深走实

中国发展网综合报道 据发改委网站消息  为落实“十四五”规划《纲要》任务部署，推进儿童友好城市建设工作，7月9日上午，社会司组织召开儿童与城市政策研究座谈会。

会上，社会司有关同志介绍了儿童友好城市政策背景和工作进展情况，联合国儿童基金会就合作方式、合作项目等提出具体建议，中国儿童中心、宋庆龄基金会、城市和小城镇中心、宏观院社会所分别介绍了单位概况、工作基础、研究优势，并就参与儿童友好城市工作提出了设想和建议。围绕儿童友好城市建设重点任务，与会各方就合作领域、研究方向、对接方式等具体问题进行了深入探讨交流。

下一步，社会司将加强统筹协调，持续细化落实与各单位的合作计划，强化互相支持配合，共同推进儿童友好城市建设工作走深走实。

2019年4月，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上提出“关爱儿童、共享发展，促进可持续发展目标实现”合作倡议。为实现这一倡议，国家发改委与联合国儿童基金会中国办事处正积极推动“儿童友好城市”在中国的标准和工作机制建立。

2020年11月，国家发改委社会发展司司长欧晓理在首届中国儿童友好行动研讨会致辞中强调，“十四五”期间，国家发改委将在重大规划编制、重大政策制定、重大改革推进、重大工程实施等方面统筹支持儿童发展，营造儿童友好的成长环境。

目前，全国已有深圳、长沙、上海、武汉、广州等十余个城市提出建设儿童友好城市目标并付诸实践。北京也在积极推进儿童友好城市建设。

究竟什么是“儿童友好城市”？认证成为“儿童友好城市”的条件和步骤如何？全球“儿童友好城市”都分布在哪里？

什么是儿童友好城市

儿童友好城市是一个不断发展的概念，它的基础源于1989年《儿童权利公约》中提出的儿童具有生命权、受保护权、发展权与参与权四大权利，儿童友好的最基本内涵就是尊重儿童的这些基本权利。1996年联合国儿童基金会及联合国人居署正式提出“儿童友好型城市”，建议将儿童的根本需求纳入街区或城市的规划之中，即通过一定的措施，提升原有街区或城市的儿童友好度。

1996年，联合国儿基会（UNICEF）和人居署（UN-Habitat）共同发起儿童友好城市倡议（Child Friendly Cities Initiative，简称CFCI），指出少年儿童的福祉是衡量人居环境健康与否、民主社会文明程度和政府良好治理水平的终极目标。

按照联合国定义，“儿童友好城市”是指致力于实现《儿童权利公约》规定的儿童权利（无歧视；在涉及儿童事宜中以儿童最大利益为出发点；确保儿童生命权、生存权和发展权；尊重儿童意见）的城市、城镇、社区或任何地方政府体系。在这些城市或社区，儿童的心声、需求、优先事项和权利是当地公共政策、程序、决策不可或缺的一部分。因此，一座对儿童友好的城市本质上也是适合所有人栖身的宜居之城。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权”。建设儿童友好城市是切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的重要着力点之一。

儿童友好城市的愿景目标

CFCI的愿景是：每个儿童和青年都能拥有愉快的童年和青年时光，在各自城市和社区中，平等享有自身权利，充分发挥自身潜力。为了实现这一愿景，CFCI提出了儿童友好城市建设的五大目标领域（即著名的“一只手框架”），包括儿童有权在安全环境下成长、有权受到平等对待、有权享受基本服务、有权表达意见、有权享受家人陪伴和游戏。

（图片来源：北京妇联）

儿童友好城市目标领域的“一只手框架”

五大目标领域既涵盖了《儿童权利公约》规定的各项儿童权利，又与全球2030年可持续发展目标（SDG）保持高度一致。儿童友好城市全面关注和解决各地儿童和家庭的健康福祉问题，不仅可用来监测SDG的指标落实情况，也能推动地方城市的切实发展。也正因此，CFCI才能受到各国政要和地方城市的广泛关注与实践。

儿童友好城市的实施战略

推动保障儿童权利根本变革的一系列战略包括：①立法-出台儿童友好型政策和法律框架；②宣传-倡导儿童权利优先；③计划-制定全市层面战略规划；④资金-划拨儿童事务专项预算；⑤协调-建立跨部门伙伴关系；⑥参与-建立包容性的儿童参与机制和流程；⑦培养-提升利益相关方能力；⑧监测-采集儿童及其权利状况数据；⑨评估-实施过程中的儿童影响评价。

综合来看，CFCI倡导的是以全面的解决办法保障儿童权利，如果只是建造一个操场，就不足以获得认可；此外，CFCI尤其强调有意义和包容性儿童参与的重要性，因为这既是手段也是目的；CFCI的最终目标是提高地方施政体系的儿童权利保障能力，确保儿童和青年享有城市可持续发展的各项成果。

儿童友好城市的认证过程

获得CFCI认证需要经历六个步骤：①地方政府与儿基会签署谅解备忘录；②开展儿童权利现状分析；③制定战略规划和行动计划；④按计划实施相关行动；⑤制定监测和评估的指标框架并开展评估；⑥如达标，获得联合国儿基会正式认可。

（图片来源：北京妇联）

儿童友好城市认证步骤

在周期上，CFCI是一个持续发展的过程，其目标并不是要在第一个项目周期内（一般2-5年）落实五大目标，而是要循序渐进地促进地方在儿童权益保障方面做出变革，并在此后的项目周期中，不断拓宽目标范围、强化目标执行的深度。

全球儿童友好城市都有哪些

从1996年至今，全球已有近50个国家积极响应，3000多个城市和社区积极参与，包括伦敦、巴黎、慕尼黑、温哥华、哥本哈根、首尔在内的900多座城市（社区）通过CFCI认证，但中国目前尚无一个城市入选。

儿童友好城市在全球分布

从国家构成来看，既有意大利、法国、德国、加拿大、韩国等发达国家，也有巴西、白俄罗斯、蒙古、越南等发展中国家，还有塞内加尔、莫桑比克、几内亚等不发达国家。可见，“儿童友好”并不仅仅适用于经济和社会已经发展到较高阶段的国家和城市，联合国鼓励在现状基础上为保障儿童权利做出积极改变的任何施政体系加入CFCI。

 已经加入或计划加入CFCI的国家构成 （图片来源：北京妇联）

由于各国所处发展阶段和社会文化存在差异，CFCI并没有统一的建设标准，而是在联合国五大目标指引下，鼓励每个国家灵活制定符合自身特点的战略目标和实现路径，并分阶段推进实施。从各地倡议内容来看，高收入国家注重提高儿童身心健康、完善高品质生活环境、促进儿童社会参与等方面；中等收入或低收入国家则更为注重减少青少年犯罪、增加更多的基础设施和完善社会服务等方面。

不同国家CFCI的重点内容（图片来源：北京妇联）

国外儿童友好城市建设实践

美国丹佛：通过“见学地景”为儿童创造了更多与自然接触的机会

科罗拉多州丹佛市于2006年启动丹佛儿童及青年友好（CYFC）倡议后，为建设成为全美第一的儿童友好型城市启动一系列计划，包括“见学地景”（learninglandscape）计划等。

德国慕尼黑：制定保障儿童权利政策，鼓励儿童的社会参与

德国是世界儿童友好型城市的先行者，慕尼黑是德国倡导“儿童友好型城市”理念最为成功的城市，在其高密度人口与移民大幅增加的特征下，通过成立慕尼黑儿童局（MunichChildren’sOffice）、专门委派监察员为儿童权利代言等，更具针对性的重视儿童友好型城市建设的政策措施制定，使儿童的福祉成为城市层面项目决策的核心要素。

日本东京：改善儿童使用的设施与场所，制定保障儿童权利政策，鼓励儿童的社会参与

日本建筑学会在基于一系列儿童友好型建筑与城市建设和对未来儿童成长培育环境的改善及建设出发，总结出若干有利于儿童成长的规划设计原则——“儿童友好型建筑、城市十二条基本原则”。东京及周边城市基于此原则，重点提升儿童友好设施和服务，以此为儿童提供完善周到的成长环境。

（中国发展网综合：国家发改委、北京妇联、成都妇联）