郑州市发展改革委多措并举助力乡村振兴

中国经济导报、中国发展网 王刚、汤其涛 记者范纪安报道 近日，郑州市发展改革委会同市委农办等12个部门联合印发了《郑州市农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式有关工作的通知》，着力推进新时期全市农业农村基础设施建设领域以工代赈工作。今年以来，市发展改革委通过“123”工作模式（即：一个小组抓统筹，二个试点抓推进，三项工作抓落实）多措并举助力全市乡村振兴工作。

一个小组抓统筹

为贯彻落实国家、省关于乡村振兴有关精神，根据郑州市委、市政府关于推进乡村振兴和美丽乡村建设的相关要求,为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作有效衔接,加强美丽乡村建设，郑州市发改委加快推进乡村振兴各项工作，强化了乡村振兴责任落实。在全国脱贫攻坚总结表彰大会后经委党组研究，成立了由市政协副主席、市发展改革委党组书记、主任杨东方任组长的乡村振兴工作领导小组。领导小组下设办公室、旅游发展组、项目协调组、服务保障组和五虎沟村、千户寨村、神仙洞村工作队，形成了“一办三组三队”的工作格局，统筹做好委内乡村振兴各项工作。

二个试点抓推进

1、高标准开展农村公共基础设施管护体制改革试点。中央全面深化改革委员会《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》，是国家在“三农”领域的一项重要改革内容。郑州市根据国家、省统一部署印发了《关于开展农村公共基础设施管护体制改革试点工作的通知》，采取“点、面结合，同步开展”的方式进行改革试点。要求承担整县试点任务的新密市和有精品村建设任务的有关区县（市）高标准、高质量的编制本地农村公共基础设施管护体制改革试点方案、农村公共基础设施管护责任清单，成立本级改革工作推进专班、建立工作推进机制，制订考核方案并纳入本级乡村振兴实绩考核。郑州市发展改革委会同财政部门适时组织对全市试点中期督导、检查和考核评估，争取利用两年的时间初步探索出政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制，使管护水平和质量明显改善，切实提高广大群众的获得感、幸福感和安全感。

2、在全市农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈试点工作。为深入贯彻落实习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示批示精神和国家、省关于以工代赈工作的部署，经报请市政府同意，郑州市发展改革委会同市农委、财政、民政、交通、水利等12个部门联合印发了《郑州市在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式开展有关工作通知》。一是建立沟通协调机制。市级建立由市发展改革委牵头，市委农办、民政、财政等12个部门参与的沟通协调机制，研究解决推进过程中的困难和问题。二是建立农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式项目库。各行业主管部门分别建立本行业项目库，并做好与省级行业主管部门的对接沟通，按时做好项目调度工作。市发展改革委会同市财政局、市农委等部门完善以工代赈项目管理体制机制。三是开展试点。按照省实施意见的通知要求，在全市择优选择1-2个县（市）开展推广以工代赈方式实施农业农村基础设施项目建设试点工作。

三项工作抓落实

1、做好中央一号文件和中央农村工作会议精神贯彻落实工作。为做好郑州市发展改革系统中央一号文件和中央农村工作会议精神的贯彻落实工作，郑州市发展改革委印发了《关于做好学习贯彻〈中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见〉的通知》、《关于深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议讲话精神的通知》等文件，要求全市各级发展改革部门牢牢把握“新阶段”的新定位、“新理念”的新内涵、“新格局”的新机遇，统一思想、提高认识、高度重视、迅速行动，全面落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署。一要把学习贯彻中央一号文件和中央农村工作会议精神作为全市各级发改系统党组学习的重要内容，纳入学习计划，并作为当前工作的一件大事，强化举措、狠抓落实，集中力量持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众幸福感。二要注重做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。全市各级发展改革部门要充分理解和准确把握这一特殊历史时期的重大意义，立足部门职能，紧紧围绕本级党委、政府的“三农”工作重心，结合实际情况，聚焦阶段性任务，注重从产业、政策、治理等方面入手，找准脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的着力点，为乡村振兴更出彩添砖加瓦。三要加强谋划，项目带动。要求各开发区、区县（市）发展改革部门要紧密结合本地区《乡村振兴战略规划》、河南省《新时期国家粮食生产核心区规划》，按照全市统一部署，提前谋划一批“十四五”“三农”领域重大项目，提高项目谋划质量和针对性。重点针对美丽乡村建设、农业生产、农村公共基础设施、农村供水保障、农村人居环境整治、农村教育医疗、农村生态环境治理等方面高质量谋划一批项目，有条件的时候积极申请中央预算内资金和地方政府专项债，加快项目建设，以项目带动发展，以发展促进乡村振兴。

2、做好脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴落实工作。按照习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，根据委党组关于脱贫攻坚后压茬推进乡村振兴工作部署，为指导结对帮扶三个村巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴工作，印发了《郑州市发展和改革委员会关于指导各结对帮扶村做好脱贫攻坚压茬推进乡村振兴工作方案》。方案以巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴为目标，坚持因地制宜、因村施策，充分发挥各帮扶村主体作用和委帮扶作用，坚持扶贫与扶智相结合，完善支持举措，协调各方资源，建立健全乡村振兴融合发展长效机制。从脱贫不减力度，防止返贫和新致贫；优化各项措施，促进长效减贫；推广压茬推进乡村振兴经验做法；加快培育壮大优势特色产业；探索建立特色农业合作社；培育挖掘各帮扶村电商能力；探索一二三产融合发展；积极争取上级资金等19个方面入手、发力，努力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。

3、做好村庄建设项目施行简易审批落实工作。为深入贯彻国家发展改革委等三部委印发的《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》和河南省相关要求，郑州市发展改革委会同市资源规划局、市农委印发了《关于贯彻落实村庄建设项目施行简易审批指导意见的通知》，指导全市各县区提高村庄建设项目审批实效，建立全市村庄建设项目施行简易审批1+N政策体系，助力乡村振兴和美丽乡村建设。