充分发挥价格监测职能作用 助力库区移民搬迁服务白鹤滩水电站工程建设

杨东

2021年6月28日，白鹤滩水电站首批机组投产发电，习近平总书记致信祝贺。白鹤滩水电站是我国实施“西电东送”、推进西部大开发、全面建成小康社会的标志性工程。对改善我国能源结构、助推“碳达峰、碳中和”目标实现具有重要意义。在白鹤滩水电站建设过程中，国家发改委价格监测中心心系两头，充分发挥职能作用，深入开展价格调查监测，服务国家重大工程建设，为保护库区移民价格权益作出特别贡献。

一是服务白鹤滩水电站工程建设。白鹤滩水电站具有建设周期长，投资规模大，移民搬迁涉及范围广，持续时间长的特点。为规范移民投资管理，提高移民资金使用效率，借鉴三峡工程移民投资管理模式，对移民投资实行“静态控制、动态管理”。科学测算物价调整对移民投资的影响程度，是做好白鹤滩水电站移民投资动态管理的重要环节。它不仅是一项单纯的价差测算工作，同时关系到移民补偿投资总量变化和资金的合理分配，关系到搬迁移民的生产、生活，关系到移民工作的顺利实施，关系到水电站工程建设的正常进行，也关系到地方、企业和移民各方面利益，是一项政策性很强的工作。

受中国长江三峡集团有限公司委托，国家发改委价格监测中心自2015年1月起在白鹤滩水电站开展移民建设征地区和安置区市场价格调查工作，每年向三峡集团有限公司提供价格调查数据和报告，并全部通过了专家评审。白鹤滩水电站价格调查工作共涉及云南、四川两省4个市（州）5个县（区），包含农副产品、建筑材料及交通运输三大类共82个商品和服务价格；共设立采价点131个，年度报送数据2.4万笔，截至2021年二季度，已报送数据15.5万笔，形成调查分析成果6份。为白鹤滩水电站移民动态投资及进行移民投资风险分析提供了基础依据。在做好白鹤滩库区价格调查中，注意处理好三个方面的关系：一是水电站淹没区、安置区与枢纽工程建设区价格水平与变动趋势的关系；二是白鹤滩、乌东德两个建设项目之间价格水平与变动趋势的关系；三是川滇两省之间价格水平与变动趋势的关系。

二是维护库区移民价格权益。做好价格调查工作是做好指数编制工作的重要基础，白鹤滩水电站价格调查工作不仅关系到水电站顺利建设，更关系到库区移民切身利益和社会稳定。因此，各级价格主管部门领导和负责价格调查工作的同志，以对党和国家负责、对白鹤滩水电站工程建设负责、对库区移民负责、对历史负责的精神作为工作指导思想，遵循实事求是、客观公正、科学合理的工作原则，认真做好价格调查工作。

在开展价格调查工作的六年多时间里，国家发改委价格监测中心领导重视，精心组织，狠抓落实。在做好日常监测的同时，中心领导克服交通不便、条件艰苦等困难，每年深入库区基层调研，到采价点了解市场价格变化情况，掌握第一手资料。针对移民搬迁安置中遇到的问题和困难及时向有关部门反映情况，保护了库区移民投资补偿权益，得到国家发改委领导认可。

三是担当作为带动基层价格监测工作迈出新步伐。云南和四川省、市（州）、县发改委（局）严格按照工作部署和要求认真组织开展库区价格调查工作。省、市（州）价格主管部门除定期对调查人员进行政策法规培训外，还每半年到各个调查点进行市场巡视和现场业务指导，要求调查人员顾全大局、克服困难，在调查工作中坚持客观、公正，严格按照国家规定原则进行采购报价。

基层价格主管部门，工作人员编制少，事情多。除了日常业务工作，近几年又承担了水电站移民搬迁、脱贫攻坚驻村等繁重任务，加班加点，“5+2”、“白+黑”的工作方式已成常态。他们克服办公条件艰苦、采价点偏远、交通不畅等困难，坚持每月3次采价，及时上报数据，为确保库区移民顺利搬迁发挥了积极作用。

此外，各级价格主管部门主动创新作为勇于担当，为稳定市场价格发挥了重要作用。为减少移民集中搬迁安置期间物价上涨可能引发社会不稳定风险，尤其是在搬迁点集中建设期间，建材价格出现大幅上涨，各级价格主管部门敢于担当，勇于作为，适时出台价格临时干预措施，确保在集中建设和搬迁期间未发生一起由价格问题而引发的社会不稳定事件，受到各级政府及社会各界广泛赞扬。

四是发展地方经济，助力脱贫攻坚。白鹤滩水电站价格调查涉及会东县、宁南县、巧家县、会泽县和东川区，5个调查县（区）全部为国家级贫困县，有的还是深度贫困县。白鹤滩水电站建设为地方经济发展和打赢脱贫攻坚战提供了动力基础。一方面解决了农民工就业问题，惠及当地千家万户。宁南县地处水电站坝区，吸引了大量农民工在白鹤滩水电站工程施工区就业，村民们说“在家门口打工，还能照顾到家，收入也不错，两全其美”。另一方面，助力打赢脱贫攻坚战。巧家县反映，巧家县移民安置项目概算投资189亿元，下一步要调整到200多亿元，全县搬迁人口5.4万多人，征占地面积11.35万亩，是巧家县历史上迄今为止一次性单体投资最大、搬迁人口规模最多、征占地面积最广的项目。在白鹤滩水电站移民安置项目概算投资中，各县充分抓住机遇，采用多种方式将移民搬迁生产安置与脱贫攻坚相结合。在政策范围内，将扶贫工作的总体目标和总体要求融入到移民搬迁工作中，用扶贫政策促进移民搬迁安置工作，切实保证实现“两不愁、三保障”的脱贫目标。此外，水电站建设方中国长江三峡集团有限公司坚决履行中央企业政治责任和社会责任，投入真金白银，加大对移民增收致富帮扶的创新力度，当好打赢脱贫攻坚战的国家队和主力军。

在国家发改委价格监测中心及川滇两省库区价格监测人员共同努力下，攻坚克难，圆满完成白鹤滩水电站库区价格调查工作，保证库区移民工作顺利推进，保证水电站如期投产发电。

（作者单位：国家发改委价格监测中心）