深圳“十四五”规划纲要：凝心聚力推动先行示范区建设

未来5年，粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加，深圳将迸发出澎湃的发展动能。深圳市发展改革委/供图

刘丽  吕沁兰

中国经济导报记者 | 刘宝

6月9日，《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划纲要》）正式发布，绘就深圳市未来5年乃至15年发展蓝图。深圳《“十四五”规划纲要》全文超过6.6万字，共分为10篇19章，提出深圳“十四五”时期发展总体目标，并提出经济实力、发展质量跻身全球城市前列，创新能级显著提升，文化软实力大幅提升，民生福祉达到新水平，生态环境质量达到国际先进水平，城市治理体系和治理能力现代化基本实现等六个方面具体发展目标。

如何充分理解“十四五”规划和2035年远景目标纲要的科学性、合理性、全面性和系统性？为更好解读深圳《“十四五”规划纲要》，日前，中国经济导报记者专访了深圳市发展改革委党组成员、副主任郭跃华。

以新发展阶段、新发展理念、新发展格局驱动深圳“双区”发展动能

中国经济导报：深圳市“十四五”规划是近期大家关注的热点，请问深圳《“十四五”规划纲要》体现了哪些特点？

郭跃华：用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。深圳《“十四五”规划纲要》对深圳“十四五”时期经济社会发展和2035年远景目标作出谋划和部署，研究提出了一些具有标志性的重大项目，统筹谋划了一批富有针对性的重大政策和改革举措。总体来看，主要有以下几个特点：

一是全面贯彻落实党中央部署要求。深圳《“十四五”规划纲要》坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿通篇，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，突出体现深圳对国家发展战略思维、战略愿景的深刻理解与把握，坚决把党中央决策部署落实落细落地，把规划编制作为进一步落实国家战略的路线图、任务书。

二是始终坚持目标导向和问题导向。一方面，坚持以问题为导向补短板，围绕深圳未来经济社会发展的战略性、基础性和关键性问题，深入研究论证，明确突破口、找准着力点，把解决问题作为赢得机遇的重要途径；另一方面，坚持以目标为导向抓落实，紧紧锚定率先实现社会主义现代化这个目标不放松，提出从“十四五”时期到2035年“三个五年”一体安排、滚动推进的发展战略和实施路径。

三是着力突出深圳发展特色和亮点。未来5年，粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加，将迸发出澎湃的发展动能。深圳《“十四五”规划纲要》在谋篇布局过程中，紧扣习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话，紧扣粤港澳大湾区建设重点任务，紧扣深圳先行示范区建设要求，全文共设置10篇19章，其中主体部分围绕特区、湾区、先行示范区三个层次展开，充分体现中国特色、时代特征、深圳特点。

中国经济导报：新发展阶段、新发展理念、新发展格局正成为人们理解中国当下与未来的关键词。请问深圳《“十四五”规划纲要》如何围绕三个“新”进行谋篇布局？

郭跃华：把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是部署“十四五”以及未来更长时期深圳经济发展的核心逻辑。在深圳《“十四五”规划纲要》编制的过程中，我们坚持把这三个“新”作为谋划“十四五”发展的基本依据和关键要求。

一是准确把握新发展阶段。新发展阶段回答了“我们在哪里，朝哪里奋斗”的问题。把新发展阶段特征分析清楚，是编制规划的起点。深圳《“十四五”规划纲要》从我国进入新发展阶段大局出发，深入分析未来5年深圳经济社会发展的外部环境和内部条件变化，综合研判深圳发展面临的战略机遇和外部挑战，深入总结深圳发展所处阶段，有利于在危机中育先机、于变局中开新局。

二是充分体现新发展理念。新发展理念回答了“我们按照什么样的理论来引领新阶段发展”的问题。“坚持新发展理念”就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。深圳经济发展水平较高，受到来自国际的技术、人才等领域竞争压力更大，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路。深圳《“十四五”规划纲要》坚持把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，在指导思想、基本要求、远景目标、“十四五”发展目标部分都充分体现新发展理念的精神，任务部署部分也围绕五大发展理念设置专篇专章，充分体现以提高发展质量和效益为中心的导向。

三是服务构建新发展格局。新发展格局回答了“我们怎样实现新阶段新目标”的路径问题。深圳是经济大市、外贸大市，拥有毗邻港澳、辐射内地、链接全球的区位优势，处于内外循环交汇的位置，完全有条件、有责任为我国构建新发展格局先行示范。深圳《“十四五”规划纲要》围绕中央关于构建新发展格局的要求，提出要增强服务国内大循环和联通国内国际双循环的功能，努力成为构建新发展格局的先行示范者，并从服务国内大循环、联通国内国际双循环、参与“一带一路”建设、建设国际消费中心城市等方面作出具体部署。

以创新高地和数字化发展打造粤港澳大湾区建设的重要引擎

中国经济导报：当前国家把创新摆在全新的高度，创新成为高频词、关键词。请问深圳《“十四五”规划纲要》中关于创新驱动发展方面有什么样的部署？

郭跃华：党的十九届五中全会明确提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。未来5年，深圳必须用好科技创新这一百年未有之大变局中的关键变量，全面塑造发展新优势。

深圳《“十四五”规划纲要》深入贯彻落实习近平总书记对深圳“建设具有全球影响力的科技和产业创新高地”要求，提出以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向，着力加大基础研究和应用基础研究投入力度，实现科技创新和制度创新双轮驱动、锻长板与补短板齐头并进，进一步突出深圳作为创新型城市的发展特质。在内容安排上，深圳《“十四五”规划纲要》从基础研究、关键核心技术攻关、科技供给侧结构性改革、开放创新、人才支撑等五个方面进行系统部署，提出了一系列重大举措。例如，在基础研究方面，提出要以大湾区综合性国家科学中心建设为主要牵引，合理有序布局建设一批重大科技基础设施，打造以国家实验室为龙头的战略科技力量，高标准建设光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城，构建重大战略创新平台体系。

中国经济导报：数字化已经成为未来发展的主流趋势。请问深圳《“十四五”规划纲要》中对于加快数字化发展方面有什么样的谋划？

郭跃华：数字经济将对未来国家和城市竞争产生重大影响。深圳作为全国信息产业重镇，拥有先进技术支撑和高端数字要素资源，5G、工业互联网、人工智能、云计算、大数据等数字经济业态集聚发展，完全有条件在数字化发展中抢滩布局、先行一步。

深圳《“十四五”规划纲要》把“数字化发展”作为深圳“十四五”时期的重大战略和重要抓手，并将“数字经济核心产业增加值占GDP比重”新增为22个核心调控指标之一，同时旗帜鲜明地提出“打造全球数字先锋城市”的目标，目的是抢抓数字技术产业变革机遇，率先推进城市数字化整体转型。深圳《“十四五”规划纲要》从数字经济、数字基建、数字政府和智慧城市、数字生态等四个方面进行部署，提出要构建数字经济新优势，实施“5G+8K+AI+云”新引擎战略，打造数字应用新标杆；要建设全球领先的数字基建，全面提升通信网络能级，前瞻部署多元算力资源，高标准布局城市融合感知体系；要高标准建设数字政府，建设具有深度学习能力的鹏城智能体，打造更聪明的新型智慧城市；要构建数据治理应用体系，完善数字经济政策体系，营造开放健康安全的数字生态。

中国经济导报：深圳是粤港澳大湾区建设的重要引擎。请问深圳《“十四五”规划纲要》中关于粤港澳大湾区建设方面有怎样的安排？

郭跃华：粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略。国家“十四五”规划纲要明确提出，要将粤港澳大湾区加快打造成为引领高质量发展的第一梯队。

深圳《“十四五”规划纲要》坚持以粤港澳大湾区建设为纲，提出要深化深港澳全方位合作，建设现代化都市圈，融入和带动“一核一带一区”建设，助力打造富有活力、竞争力的国际一流湾区和世界级城市群。具体来看：在深港澳合作方面，要加快共建深港澳优质生活圈，重点推进前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区、深港口岸经济带三大平台建设；在都市圈建设方面，要加快制定实施深圳都市圈发展规划，统筹推进都市圈基础设施建设，创新都市圈发展体制机制；在广东省“一核一带一区”建设方面，要强化广深“双城联动、比翼双飞”，促进珠江口东西两岸融合互动，积极对接沿海经济带和北部生态发展区。

以“率先实现社会主义现代化”为统领提升人民群众获得感、幸福感、安全感

中国经济导报：作为社会主义先行示范区，深圳《“十四五”规划纲要》在建设社会主义法治示范城市方面有哪些措施？

郭跃华：深圳改革开放40多年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治，因此，深圳《“十四五”规划纲要》明确提出率先营造彰显公平正义的民主法治环境，建设中国特色社会主义法治示范城市，引导人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，让法治成为社会共识和基本准则。

在科学立法方面，要用足用好深圳经济特区立法权，健全科学立法、民主立法、依法立法机制，加快推动人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务等新兴领域立法，为国家前沿新兴领域立法探索经验。在严格执法方面，要建设一流法治政府，健全依法行政工作机制，推进严格规范公正文明执法，加强行政权力监督。在公正司法方面，要全面提升司法公信力，深化司法体制综合配套改革，加强司法规范化建设，健全司法监督机制。在全民守法方面，要创建模范法治社会，加大全面普法力度，构建覆盖全业务、全时空的法律服务体系。

中国经济导报：深圳《“十四五”规划纲要》是怎样凝心聚力推动先行示范区建设的？有哪些措施能够保证美好蓝图的实现？

郭跃华：习近平总书记为新时代深圳经济特区建设擘画了宏伟蓝图，亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，明确要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。深圳《“十四五”规划纲要》坚持和加强党的全面领导，把党的领导制度优势转化为治理效能，更好履行政府职责，发挥发展规划对经济社会发展的统领作用，形成建设深圳先行示范区的强大合力。

一是以“率先实现社会主义现代化”为统领，与深圳先行示范区《意见》“三阶段目标”充分衔接，对未来15年发展目标作出安排部署，形成“三个五年”一体安排、滚动推进的发展战略和实施路径。到2025年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化；到2030年，建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶；到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。

二是对照深圳先行示范区建设要求，实施经济、文化、民生、生态、法治“五个率先”重要任务。在经济方面，提出率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系；在文化方面，提出率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明；在民生方面，提出率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局；在生态方面，提出率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范；在法治方面，提出率先营造彰显公平正义的民主法治环境。

三是加强规划的实施保障。进一步完善规划体系，健全规划实施机制，增强规划约束性，强化政策统筹协调，加强规划任务落实和评估考核，引导全社会共同参与和有效实施，确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标顺利完成。

中国经济导报：民生是人民幸福之基、社会和谐之本。请问深圳《“十四五”规划纲要》中，关于提升民生福祉方面有什么样的抓手？

郭跃华：生活过得好不好，人民群众最有发言权。尽管深圳近年来社会事业发展取得长足进步，但作为迅速建成的移民型超大城市，公共服务在总量供给、区域结构、质量水平等方面与市民要求还有很大差距。深圳《“十四五”规划纲要》紧紧围绕医疗健康、教育、住房等重点关注领域，拿出更多改革创新举措，把问题一个一个解决好，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

在卫生健康方面，提出要深入推进健康深圳建设，深化医药卫生体制改革，扩大优质医疗资源供给，加快医学科技创新，织牢公共卫生防护网，打造卫生健康事业创新发展高地。到2025年，人均预期寿命达到84.53岁，三甲医院达30家，每千人病床数达4.5张。

在教育方面，提出要打赢思政教育改革创新、基础教育学位保障、民办教育规范提质攻坚战，深化高等教育体制机制改革，推进部省共建职业教育创新发展高地，打造国家基础教育综合改革示范区。到2025年，新增幼儿园学位12.5万个以上，新增公办义务教育学位67.3万个。

在社会保障方面，提出要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，实现居民收入增长和经济增长基本同步，加快完善住房供应和保障体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系。到2025年，居民人均可支配收入超过9万元，新增供应公共住房累计达到28万套。

中国经济导报：党的十九届五中全会作出“建设更高水平的平安中国”的重要部署，请问深圳《“十四五”规划纲要》中关于统筹发展和安全方面有什么样的考虑？

郭跃华：安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记强调，越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事。深圳作为实际管理服务人口超过2000万的超大城市，城市安全发展面临较大挑战。深圳《“十四五”规划纲要》对统筹发展和安全作出系统部署，紧紧围绕“打造世界一流的安全发展示范城市”的目标，提出要筑牢城市安全防线，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，维护社会稳定和加强经济安全，全面提升城市安全韧性水平，为市民群众营造安全高效、平安和谐的生产生活环境。到2025年，深圳粮食储备保障能力达到270天，应急水源保障能力提高到90天，能源综合生产能力超过1300万吨标准煤。