规范中央投资项目管理 提升中央资金使用效益

河南省发展改革委党组书记、主任  何雄

中央预算内投资体现国家投资政策导向，在补齐发展短板、扩大有效投资等方面具有“四两拨千斤”的重要作用。河南省坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在国家发展改革委的指导和帮助下，积极采取一系列有效措施，规范中央投资项目全流程管理，推进中央投资项目加快建设，充分发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，激发全社会投资活力，加大重点领域补短板力度，努力扩大有效投资。

完善制度，建立项目全流程管理机制

河南省围绕项目谋划储备、申报审核、计划转发、项目建设等环节，制定管理制度，建立工作机制，强化协同监管，全方位加强中央投资项目管理。

一是完善项目管理制度。先后出台《中央预算内投资计划执行情况考核暂行办法》《中央预算内投资计划转发委内工作细则（试行）》《中央预算内投资项目监测督导办法（试行）》等一系列文件，为河南省中央投资项目管理“树制度”“立规矩”。今年5月份，印发了《河南省发展改革委中央预算内投资项目委内管理办法（2021年修订）》，从省级层面统一规范中央投资项目全过程管理。

二是建立协同推进机制。河南省建立起“发展改革部门+行业主管部门+项目单位”的协调推进机制，河南省发展改革委内部建立了“投资处+相关业务处室”的工作协同机制，充分发挥各方优势，层层压实各方责任，合力报好、用好、管好中央预算内投资，充分发挥中央投资的引导带动作用，提升中央投资效益。

三是强化年度目标考核。河南省每年制定工作方案，明确中央投资项目的开工率、竣工率、投资完成率、资金支付率等任务目标，按月跟踪目标节点任务完成情况。对目标节点任务滞后的具体项目，及时督导河南各地发展改革部门及项目单位，采用有效措施加快项目建设。将中央投资项目进展情况纳入河南省重大建设项目“四比四看”（比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效）活动考核，按月对各地项目进度情况进行全省通报，督促未开工项目尽快开工，已开工项目加快建设，确保全面完成年度目标任务。

强化指导，着力提升项目谋划储备质量

河南省加强政策解读和业务指导，准确把握中央投资方向及各专项资金管理办法或工作方案要求，增强中央投资项目谋划储备的精准性、有效性。

一是强化业务培训指导。河南省连续两年组织举办全省重大项目谋划推进专题培训班，对省直有关部门、各市县政府及发展改革等部门主要负责同志进行集中培训，指导各地各有关部门增强项目谋划意识，提升项目谋划水平和质量。今年5月，集中组织河南省各市县发展改革部门对34个中央投资专项进行了逐一解读培训，指导各地弄懂吃透各专项资金的支持范围、安排条件、申报要求及材料清单，依托国家重大项目库，高质量做好中央投资项目的谋划推进工作。

二是精准谋划储备项目。河南省按照“资金跟着项目走”的原则，建立中央投资项目谋划储备长效机制。常态化组织河南省有关部门、省属企业和市县发展改革部门，聚焦新型城镇化、“三农”、社会事业、生态环保等重点领域，结合河南省“十四五”规划重点任务和发展建设需要，持续谋划符合要求的项目，及时纳入国家重大建设项目库，分级建立中央投资项目储备库，并进行定期更新和动态调整，形成项目等资金、滚动接续的良性循环。

三是做好项目准备工作。指导河南省各地按照中央投资项目安排条件，根据项目条件成熟情况，有序推进项目前期工作。报请河南省政府印发实施《河南省深化投资审批改革三个一实施方案》，统一投资审批事项及申报清单，强化投资项目在线审批监管平台应用，大力推行并联审批，加快立项、土地、规划、环评等前期手续办理。连续两年分别安排河南省基建资金2000万元对中央投资项目等进展较好的市给予奖励，用于项目前期工作。

对照政策，严格把好项目申报审核关

河南省严格按照各专项资金管理办法及年度计划申报要求，规范项目申报程序和审核标准，从源头把好关，确保中央投资下达后项目能够尽快落地实施。

一是规范项目申报机制。及时将国家年度计划申报要求进行细化转发，组织各地结合项目储备情况、本地建设需求等合理申报年度投资计划。严格执行中央投资项目申报“二审制”，由有关行业主管部门和市县发展改革部门进行初审，河南省发展改革委负责复审，对于技术复杂、政策性强的按规定委托第三方中介机构进行评估论证。

二是细化项目审核重点。河南省发展改革委重点从项目是否符合有关政策要求、专项支持范围以及补助标准，项目前期手续及申报材料齐备情况，地方建设资金等建设条件落实情况进行审查或评审。同时，依托河南省信用信息共享平台，进行严重失信主体名单筛查；依托河南省投资项目在线审批监管平台进行“查重”，防止重复申报。

三是优化计划申报程序。对于通过复审的项目综合平衡后，按照“优先保障在建项目，严格把关、精准筛选新开工项目”的原则，编制相关专项中央投资计划草案，经河南省发展改革委党组会议审议同意后上报国家发展改革委，实行阳光申报，防范廉政风险，提高项目申报质量。2020年，河南省累计争取中央资金277亿元、支持项目1880个，中央资金规模位居全国前列。

优化流程，切实加快投资计划转发下达

河南省按照较简单（国家将中央资金安排到具体项目）和较复杂（国家切块下达中央资金）两类，规范投资计划转发下达程序，提高工作效率。

一是严格计划转发时限。对国家已将中央资金安排到具体项目的，明确原则上在5个工作日内完成投资计划内容细化、审核工作及形成中央投资计划转发方案。对国家切块下达中央资金的，明确原则上20个工作日完成投资计划的分解转发工作。

二是协调落实省级投资。在收到中央投资计划后，及时与财政等部门衔接，通过安排一般公共预算、地方政府专项债券等渠道，落实省级建设资金，细化市、县投资额度。2020年，河南省累计安排省补助资金32.4亿元支持中央投资项目实施。

三是优化计划转发流程。对于国家安排到具体项目的投资计划，严格按规定时限直接转发，并督促河南省各地发展改革部门即时转发到项目单位。对于国家切块下达的投资计划，及时会同行业主管等部门审核提出投资计划分解转发方案，经河南省发展改革委党组会议审议同意后，抓紧转发下达。截至今年5月底，国家下达河南省的18批投资计划131亿元，已转发下达15批共计110亿元。

四是规范计划调整程序。对于投资计划下达后超6个月未能开工建设的项目，根据实际情况，对近期难以实施的项目及时提出调整意见，经河南省发展改革委党组会议审议同意后，按规定及时进行调整或报国家调整投资计划。对于调出项目，原则上不再申报安排中央投资。

协同发力，全面加强项目事中事后监管

河南省建立部门联动、上下衔接的中央投资项目推进机制，通过在线监测、现场核查、专项督导等方式，加强对中央投资项目的监管，高效推进中央投资项目实施。

一是完善项目监管机制。充分发挥河南省发展改革委的牵头抓总作用、行业主管部门的专业监管优势、各地发展改革部门的属地监管优势，推动落实项目单位的主体责任和日常监管直接责任单位的监管责任，加快中央投资计划执行进度，提高项目建设质量和资金使用效益。河南省发展改革委按照“谁审核项目谁负责、谁申报计划谁负责”的原则，落实中央投资项目专项监管责任，驻委纪检监察组、机关纪委全程参与对专项监管责任落实情况的独立监督。

二是加强在线调度。督促各地各有关部门依托国家重大建设项目库，建立中央投资项目进度台账，按月更新项目前期工作进展、开工情况、投资完成情况、工程形象进度等信息，对中央投资项目绩效目标和投资计划执行等情况实行跟踪监控，动态掌握中央投资项目进展情况。

三是强化现场督导。根据在线监测情况，按照“推、解、谋、汇”的总体要求，今年河南省发展改革委组成9个专项工作组由委领导带队，按月赴各省辖市、省直管县（市）开展中央投资项目现场督导，推动项目加快建设进度，协调督促解决项目推进中的实际困难和问题，指导各地高质量谋划储备项目，汇总推广各地抓项目的典型做法。对项目推进不力、进展滞后的市县予以通报批评，督促抓紧按期整改到位。

四是完善奖惩机制。组织河南省有关部门、省属企业和市县发展改革部门，对本行业、本单位、本地区中央投资项目的绩效目标实现、投资计划执行、投资项目管理等情况组织开展自评。在此基础上，河南省发展改革委将项目储备、资金争取、在线调度、专项督查、监测通报、绩效评估、社会信用、综合评价等情况作为今后申报中央投资计划的重要参考。截至今年4月底，河南省2020年安排的1880个中央投资项目，累计开工1878个，开工率99.9%；累计完工1077个，完工率57.3%。

在中央预算内投资的支持下，河南省一大批稳增长、调结构、补短板、惠民生的项目加快落地实施，有效提高了基础设施和公共服务水平，极大提升了群众获得感和幸福感。下一步，河南省将进一步提高政治站位，加快构建中央投资管理“1+N”制度体系，完善上下贯通、整体联动的协调推进工作机制，加大中央投资项目管理工作力度，合力抓好项目谋划储备、前期推进、资金争取、要素保障等工作，抓住当前有利的施工季节，在保障工程质量及安全的前提下，全力加快中央投资项目建设进度，进一步扩大有效投资，支撑经济社会高质量发展，以实际成果推动“十四五”开好局起好步。