国家发改委：完善猪肉储备调节机制，设立三级预警区间

中国发展网讯 据发改委网站消息  近日，经国务院同意，国家发展改革委会同财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局等部门，联合印发了《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》（以下简称《预案》）。对此，国家发改委价格司有关负责人做了详解。

区分生猪价格过度下跌和过度上涨两种情形，设立三级预警区间

2009年，国家发展改革委会同有关部门发布了《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，充分发挥政府猪肉储备调节作用，并根据形势变化于2012年和2015年两次进行修订，形成了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。

“相关预案对于促进生猪市场平稳运行、缓解价格周期性波动、保障居民猪肉消费需要起到了积极作用，也为农产品价格调控积累了经验。”国家发改委价格司有关负责人表示。

2018年非洲猪瘟疫情暴发后，生猪生产和猪肉市场受到了前所未有的影响。国家发改委迅速会同有关部门建立部门会商机制，根据形势变化及时组织政府猪肉储备收储和投放，促进猪肉价格在相对高位保持了基本平稳运行，保障了重要节假日和新冠肺炎疫情期间居民猪肉消费基本需要。

“十四五”规划纲要明确提出“保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”。为更好适应生猪市场的新形势新变化和满足人民群众的美好生活新期待，国家发展改革委会同有关部门认真研究，将本轮政府猪肉储备调节中的经验做法机制化、制度化，制定出台了《预案》。

据介绍，与2015年出台的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》相比，《预案》对预警指标和区间、储备分类和规模、储备调节机制等核心内容作了修改完善。

丰富预警指标。“猪粮比价”指标是直观反映生猪养殖成本收益对比关系的重要指标，广受生猪养殖业关注，《预案》继续沿用了这一指标。与此同时，《预案》增加了两个指标：一是“能繁母猪存栏量变化率”，该指标能够显著提高风险预警和储备调节工作的前瞻性；二是增加了“36个大中城市精瘦肉平均零售价格”指标，该指标更贴近消费者感受，在猪肉价格过度上涨时能够及时作出预警和响应。

调整预警区间。《预案》区分生猪价格过度下跌和过度上涨两种情形，设立了三级预警区间。其中，根据近年来养殖成本收益变化情况，将生猪养殖盈亏平衡点对应的猪粮比价由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，当猪粮比价处在7∶1～9∶1时不进行预警，为市场自发调整留有充足空间。

分类设置储备。在市场过度下跌时，预警机制重点引导养殖户平稳有序减栏，避免恐慌性集中出栏。比如当猪粮比价低于5:1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到10%，或能繁母猪存栏量连续3个月累计降幅超过10%时，发布一级预警。

在市场过度上涨时，预警机制重点引导养殖户有序扩产，避免非理性过度补栏。例如，当猪粮比价高于12:1，或36个大中城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅超过40%时，发布一级预警。

分常规储备和临时储备，在生猪价格过度下跌时临时收储以稳预期

保有一定数量政府猪肉常规储备，才能保持必要调节能力。《预案》依据政府猪肉储备的不同功能定位，分设了常规储备和临时储备。

据国家发改委价格司有关负责人介绍，国家层面常规储备主要用于满足市场调控和应急投放需要。临时储备是结合此轮调控实践、积极借鉴其他有关重要商品储备建设经验提出的，主要是在生猪价格过度下跌、产能大幅下降时进行收储，以稳定生产预期，实现有效“托市”稳产能。同时，储备规模较以往有了大幅提升，调控能力明显增强。

储备规模如何设置？《预案》规定，地方常规储备分为省级和城市两级。城市常规储备按城区常住人口3天消费量安排，城区常住人口100万以上的应适当增加规模。升级常规储备按不低于本省城市常规储备规模的50%安排，牛羊肉消费占比较高的少数民族地区可视情减少储备规模。中央常规储备主要存储冻猪肉，地方常规储备可采用冻猪肉和活体存储等方式，其中冻猪肉存储占比不少于50%。

当生猪及猪肉市场供应紧张、价格明显上涨时，投放政府猪肉储备，及时增加市场供应，稳定市场价格。那么中央冻猪肉储备投放的启动条件是啥？一是市场周期性波动情形下，过度上涨二级预警发布时启动储备投放，一级预警发布时加大投放力度。二是出现重大动物疫情风险等特殊情形，提高价格涨幅容忍度，发布一级预警后，主要在重点时段集中组织投放。原则上，各省份的储备投放启动条件不得高于中央储备。

《预案》对本轮猪肉市场调控工作中创新采取的部门会商机制予以巩固，将能够有效提升部门沟通及决策效率。

“《预案》充分发挥政府猪肉储备调节作为关键抓手的重要作用，对生猪及猪肉价格坚持“调高”与“调低”并重，以供应稳保障价格稳，以价格稳促进供应稳。价格过高时，将投放储备以保障居民消费需要，推动价格向合理区间回落，避免生猪产能过度扩张；价格过低时，将启动收储以托住市场，为养殖场户吃下“定心丸”，避免生猪产能过度淘汰。”国家发改委价格司有关负责人说。