发改委法规司赴浙江省衢州市调研优化招投标领域营商环境工作

中国发展网讯  据发改委网站消息  5月30—6月1日，国家发展改革委法规司司长杨洁同志带队赴浙江省衢州市开展专题调研，了解衢州市建立健全招投标领域优化营商环境长效机制有关情况。

调研组一行与衢州市发展改革委、公共资源交易监督管理办公室、营商环境建设办公室监管办、市场监管局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局负责同志，国网衢州供电公司及中小微企业、施工企业、招标代理机构代表座谈交流，实地调研衢州市营商环境数字加工厂、衢江未来社区等，深入了解地方在建立健全招投标信用监管制度机制、推进招投标全流程电子化等方面的改革创新举措和面临的困难问题，听取基层政府部门和市场主体对进一步优化招投标领域营商环境的意见建议。

据悉，为推动全省统一工程建设项目招标投标市场建设，浙江省人民政府印发的《关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》于4月10日实施。

“建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。《意见》的出台对切实解决当前招标投标市场存在的突出问题，推动浙江省统一工程建设项目招标投标市场建设，巩固‘放管服’和‘最多跑一次’改革成果，推进招标投标体制机制创新，优化招标投标领域营商环境，保障招标投标活动公开、公平、公正具有重要的意义。”浙江省发展改革委副厅长级领导陶国胜在接受中国经济导报记者采访时表示。

陶国胜介绍说，浙江省工程建设项目招标投标市场发展整体呈向好态势，具备建设全省统一大市场的良好基础。

一是工程建设招标投标市场规模不断壮大。以2020年度为例，浙江省工程建设项目招标投标标段20190个，参与投标企业763278家次，交易金额合计达6659亿元。涉及房建市政、交通、水利等各行业和设计、施工、监理、检测等多个领域，投标企业来自全国各地。

二是浙江省统一的招标投标范本体系初步建立。浙江省发展改革委先后会同省交通运输厅、省水利厅等行业部门发布了《浙江省公路施工招标文件示范文本》《浙江省水利工程施工招标文件示范文本》等5个全省通用示范文本，会同省建设厅完成了房建市政领域示范文本的编制。

三是招标投标电子化交易基本实现。浙江是全国电子招标投标试点省，自2013年《电子招标投标办法》实施以来，浙江省全力推进招标投标电子化。

四是招标投标创新试点卓有成效。浙江也是国家规范与创新招标投标试点省，近年来，“评定分离”“工程总承包”“全过程咨询”等改革试点稳步实施，制度性交易成本不断降低，有力推动了招标投标统一市场建设。

在谈到浙江省发展改革委近期如何推进《意见》的贯彻落实时，陶国胜表示，《意见》的贯彻落实是一个长期持续的过程，今后一段时期，浙江省发展改革委将会同有关部门重点围绕数字化改革和营商环境优化做好两个方面、十项工作。一方面，结合数字化改革，做好工程建设项目招投标一体化平台系统建设。一是推动以统一社会信用代码为基础的市场主体库建设；二是推动以投资项目代码为基础的招标项目库建设，优化招标申请和备案监管程序；三是出台交易服务平台招标投标数据规范，统一全省招标投标信息的交互、共享标准，实现全省招标投标信息自动汇集、统计、分析；四是完善电子评标系统，推广远程异地评标；五是加快浙江省投标保证保险业务系统的推广应用。

另一方面，结合营商环境优化，做好规则统一和信息公开。一是推动各级政府明确依法必须招标项目的交易平台、监督部门并集中公开；二是做好全省招标投标规范性文件清理和目录更新工作；三是根据《意见》要求，会同建设厅、交通运输厅、水利厅等省级部门开展示范文本制订和修订工作；四是建设招标文件公示栏；五是加强招标市场和施工现场的“两场联动”，推进行业信用评价和公共信用综合评价融合贯通。

“管好招标投标市场，要形成良好的权利制衡和程序架构，重点在于管好投标人，根源是管好招标人和评标专家。”陶国胜称，在这个问题上，《意见》主要采取了四方面的举措：一是强调推进数字化改革，加快形成基于数字化的智慧治理形态；二是强化招标人主体责任，还权于市场；三是加强专家管理，防止评标专家履职不当；四是巩固扫黑除恶专项治理工作成果，加大惩处力度。