国家粮食和物资储备局：耕好“无形良田” 助力粮食安全

中国经济导报 中国发展网 记者张洽棠

5月23日，国家粮食和物资储备局召开新闻通气会，国家粮食和物资储备局安全仓储与科技司司长王宏介绍近年来粮食流通领域节粮减损取得的成效，以及下步继续做好节粮减损工作创新举措。

王宏表示，当前，我国粮食安全面临增产难度加大与损失浪费严重并存。在全球新冠肺炎疫情肆虐、国际粮食市场不确定性增加，国内粮食供需长期紧平衡的态势下，我国要牢牢把住粮食安全主动权，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，必须坚持开源与节流并重，增产与减损并行，多措并举保障粮食安全。珍惜粮食，既要治理“舌尖上的浪费”，更要减少粮食产后损失。节粮减损等同于粮食增产，是增加粮食有效供给的“无形良田”。

持续推进节粮减损取得明显成效

王宏表示，全国粮食行业持续多年开展了农户科学储粮专项、“粮安工程”建设、“智慧粮库”建设，以及原粮“四散”运输、粮食适度加工、优质粮食工程等专项行动，在粮食收购、储藏、运输、加工、消费等环节取得了明显的减损成效。

一是，在粮食收购环节，狠抓为农服务解决农户储粮难题。自2007年起，在国家发展改革委支持下，实施农户科学储粮专项。在粮食主产区推广建设总规模约1000万套经济、适用、防虫、防霉储粮新装具。据初步估算，使用装具农户储粮损失可由8%降至2%以下。2017年启动实施的优质粮食工程“粮食产后服务体系”子项，在26个省份和新疆生产建设兵团，建设具有清理、干燥、收储、加工、销售等服务功能的产后服务中心。计划建设5000余个，目前已完成97%，充分发挥了促进粮食提档升级减少损失的作用。

二是，在粮食储运环节，狠抓储运减损技术应用促进保质降耗。粮食仓储广泛应用“四合一”（机械通风、谷物冷却、环流熏蒸、粮情测控）储粮新技术，推广应用气调储粮、低温和准低温储粮等技术，取得国有粮食储备仓库粮食储藏周期综合损失率降至1%以内，我国仓储技术处于国际领先水平。开发应用了铁水联运接卸技术、粮食铁路运输专用车皮和专用散粮车、集装散粮物流装具等技术，提高了粮食流通效率，减少了粮食损耗。

三是，在粮食加工环节，狠抓适度加工和综合利用技术降低损耗。全面倡导适度加工、合理加工，开展大宗粮油适度加工技术研发及成果推广，避免过度加工导致出品率过低，有效减少不必要的粮食损失和能源消耗。积极挖掘米糠、豆粕等加工副产物综合利用潜力，开展增值利用技术开发和应用。

四是，在粮食消费环节，狠抓粮食节粮减损和营养健康宣传教育。结合世界粮食日、科技活动周等活动，通过电视、网络、书籍等多种媒介，采取论坛、展览、讲座等方式，结合爱粮知识进学校、进企业、进社区、进家庭、进军营等活动，普及节粮减损技术和爱粮节粮、营养健康消费知识，积极开展粮食节约减损宣传教育工作，大力营造厉行节约、反对浪费的社会氛围。

五是，围绕全链条减损，强化立法修规夯实粮食产后减损法律基础。对粮食节约进行专门研究，节粮减损相关内容已列入4月颁布的《粮食流通管理条例》。配合人大法工委研提了《反对食品浪费法》完善意见。在拟议的《粮食安全保障法》中，增加了粮食节约专章内容。同时，研究粮食标准指标，引导节粮减损。全方位构建粮食减损的法律基础。

节粮减损工作仍然任重道远

王宏表示，我国粮食连年丰收，库存丰盈，夯实了粮食安全的基础。但粮食损失浪费现象仍然存在，粮食流通与加工损失仍然偏高，强化粮食减损，推进减损任务，引导合理消费迫在眉睫。

一是，储运环节。部分农户储粮设施简陋、缺少科学储粮知识、区域产后烘干能力不平衡等导致农户储粮损失仍然突出，东北地区“地趴粮”问题仍时有发生。仓储设施老化和布局不合理导致仓储过程损失。标准化规范化运输程度不高、缺乏农村物流装备、运输组织方式不科学、粮食物流遗撒、冲击破碎等原因也导致了粮食损耗。

二是，加工环节。因过度加工、加工工艺落后等因素，导致面粉、大米出品率不高，未形成营养导向的加工体系。有研究表明，若减少大米抛光次数，使用适宜技术装备，可降低碎米率5个百分点以上。相关资料显示，每年粮食储藏、运输、加工环节损失量达700亿斤以上。

三是，消费环节。各类宴席浪费现象严重，集体食堂、个人和家庭都存在一定的浪费现象，中科院研究人员提出我国每年消费环节浪费的食物相当于3000万到5000万人一年的口粮。另外，全社会宣传未形成有效合力，科普宣传针对性不强，做好公益性宣传还有很大空间。

推进节粮减损需要各环节全面发力

王宏表示，国家粮食和物资储备局将在国家发展改革委的统筹指导下，围绕法律、管理、创新、宣传等“四点发力”，通过“1234”组合举措，全力推进全链条节粮减损工作。

“1”即：政策措施“一条线”，着力推进全链条减损。以粮食生产、流通、消费全链条为一条主线，贯穿节粮减损各环节。一是，与国家发展改革委建立减损工作机制，按照16部门联合印发的《全链条粮食节约减损的工作方案》推进节粮减损工作。二是，依照《全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告》工作建议，形成《关于粮食产后节粮减损工作实施意见》，围绕国家粮食和物资储备局工作职责，细化仓储、物流、加工、消费等产后各环节节粮减损工作举措。三是，编写粮食产后减损工作指导意见，建立粮食产后减损部门合作机制，统筹各类相关主体，完善科技特派员支持基层的模式，从技术研发应用、宣传教育、标准规划、管理机制、投资引导等方面，指导粮食收获、仓储、运输、加工、消费各环节节粮减损工作。

“2”即：法规标准“两手抓”，强化依法节粮减损突出标准引领。一手抓立法修规，一手抓标准体系共同推进产业节粮减损。一方面，已经列入全国人大立法计划的《粮食安全保障法》拟就“粮食节约”设立专章，进行系统规制。同时，积极贯彻落实已颁布的《粮食流通管理条例》中节粮减损相关规定。在粮食安全省长责任制考核中，进一步强化节粮减损举措考核，推动地方狠抓节粮减损工作。另一方面，健全节粮减损技术标准体系，制定适度加工、粮油机械、副产物综合利用的系列标准。

“3”即：宣传教育“三着重”，加强节粮减损宣传和交流。一是，着重推进减损共识。保障粮食安全、促进节粮减损需要全社会共同参与。我们将通过全国粮食和物资储备科技活动周、世界粮食日和全国粮食安全宣传周等活动平台，进一步发挥粮食安全宣传教育基地作用。进入新时代，人民的消费水平和消费需求不断提高，在健康消费和节约节俭宣传方面更要加大力度，促进形成减损共识。二是，着重培育爱粮节粮理念。全面推进节粮减损技术和爱粮节粮宣传教育，创新宣传形式，普及节粮减损知识，助力“光盘行动”，在全社会培育节约粮食、反对浪费的理念，大力倡导科学文明消费方式，营造“爱惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的浓厚氛围。三是，着重聚焦减损对外合作。国家粮食和物资储备局积极响应“适时召开国际粮食减损大会”倡议，会同农业农村部，认真做好大会筹备的各项工作，展示中国节粮减损成绩，宣传爱粮节粮中国经验。在政策对话、技术推广、项目示范、人员交流等方面与国际开展务实合作，交流节粮减损中国技术和管理经验。

“4”即：技术设施“四强化”，夯实节粮减损条件基础。一是，强化粮食产后服务中心作用，为农民提供粮食烘干和清理等服务。继续实施农户科学储粮专项，加强储粮装具配备。二是，强化仓房升级改造，支持建设绿色低温仓储设施，提高仓房的气密性、隔热性，推动分类、分仓储藏，进一步降低仓储环节粮食损耗。三是，强化科技创新，积极开发和推广粮食适度加工技术装备，减少过度加工造成的粮食损失。四是，强化科技成果转化，支持开发推广热泵烘干、适度加工、粮油副产物循环增值利用等体系化技术成果，促进节粮减损。