保持宏观政策连续性稳定性可持续性 采取有效措施降低实体经济企业成本

中国经济导报、中国发展网 记者 | 杨虹

为深入贯彻中央经济工作会议精神，落实好《政府工作报告》提出的各项降成本重点任务，继续为市场主体纾困，日前，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行四部门联合印发《关于做好2021年降成本重点工作的通知》，提出了2021年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实的8个方面19项任务。《通知》要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，采取有效措施降低实体经济企业成本，优化企业发展环境。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长吴晓华认为，《通知》是深化供给侧结构性改革、激发市场主体活力、促进经济提质增效的有力抓手。吴晓华表示，当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，振兴实体经济是加快经济转型发展的重要举措，实体经济成本问题已成为影响到经济稳步健康发展的重要因素。降低实体经济成本是深化供给侧结构性改革的重要内容，其内涵是让利实体经济、降低制度性交易成本和推动技术进步。

《通知》明确，持续合理降低税费负担。进一步优化减税政策，规范降低重点领域涉企收费，落实落细减税降费红利。

吴晓华分析，降低税费负担是政府向企业让利，以政府收入的减法，换取企业效益的加法和市场活力的乘法。降低融资成本是金融部门向实体经济让利，有效提升金融配置资源的效率，实现金融与实体经济的良性互动。降低用电成本是电力企业向用电企业让利，进一步降低企业用能成本，增加企业经营效益。

《通知》提出，着力降低制度性交易成本。纵深推进“放管服”改革，将行政许可事项全部纳入清单管理；修订出台《市场准入负面清单（2021年版）》，继续放宽准入限制；进一步缩减外资准入负面清单。维护公平竞争市场环境，建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制，推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。

吴晓华表示，交易成本按照交易范围和主体可以分为市场型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。当前，我国正在推进的简政放权、放管结合、优化服务、健全现代市场体系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立竞争性要素市场和现代流通体系、建立社会信用体系、完善履约监督机制，都可以降低市场型交易成本。深化国企改革、完善竞争政策体系，都可以减少市场型和管理型交易成本。

《通知》强调，要坚持统筹兼顾与突出重点相结合，坚持阶段性政策与制度性安排相结合，坚持巩固成果与提质扩面相结合，坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合，保持必要的纾困支持力度，推动政策红利直达市场主体，增强发展信心。

吴晓华认为，企业成本构成的复杂性和差异性，以及降成本涉及因素的系统性和关联性，决定了降低实体经济企业成本工作的长期性和艰巨性，必须按照降成本总体要求，稳步推进。

一是理顺关系，重点突破。既要全面深入分析影响企业成本的各种因素，加快理顺各方面的成本利润和收入分配关系等长期矛盾；也要抓住当前税费和融资成本占企业成本较高的主要矛盾，推动政府让利于企业、金融部门让利于实体经济。

二是市场决定，政府推动。既要充分认识到成本是否合理主要是市场决定的，一些成本如人工成本、环境治理成本上升是必然趋势；也要树立“放水养鱼”理念，推动政府部门放权让利，助力企业轻装上阵。

三是政策引导，企业主导。既要加快出台降低实体经济企业成本的政策措施，为企业发展创造良好的外部环境；也要发挥企业的主观能动性，引导企业提高技术、工艺和管理水平，提高市场竞争力。

四是立足当前，谋划长远。既要依据实体经济企业成本下降的空间分布和时间特征，加快引导税费、融资、社保缴费等成本较快下降；也要加快推进财税、金融、社保等领域改革，着力解决体制机制矛盾。

五是分类施策，纵横联动。既要抓住影响企业成本的政策性、制度性因素统一出台政策；也要结合我国产业结构调整优化方向及不同成本的属性特征，对不同地区、不同行业制定针对性、可操作性强的政策措施。