做促进中美合作的“助推器” 做弥合双方分歧的“灭火器”

4月13日下午，由国家发展改革委国际司、规划司和国际合作中心共同举办的“国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会——‘十四五’规划纲要交流会·北京站”在中国科技会堂举行，国家发展改革委副主任宁吉喆出席交流会并致辞，来自47家美在华企业及商会的60位代表参会。图为圆桌会现场。中国经济导报记者程晖/摄

中国经济导报、中国发展网 记者 | 程晖

4月13日下午，“国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会——‘十四五’规划纲要交流会·北京站”在中国科技会堂举行。

室外春暖花开暖意融融，室内气氛热烈交流甚欢。

国家发展改革委副主任宁吉喆出席交流会并致辞。他指出，为更好促进美在华企业融入双循环新发展格局，此次交流会帮助美在华企业更好理解我发展政策理念，释疑解惑，为企业提供更好服务。希望中美工商界发挥互补优势，谋求共同发展进步。

当天共有47家美在华企业及商会的60名代表参会，国家发展改革委规划司、综合司、外资司、高技术司、环资司负责同志，围绕美商会、企业普遍关注的议题，进行了互动交流。美在华企业及商会纷纷表示，这次交流会议开得非常及时、意义深远。

外资企业成为中国经济发展不可或缺的重要力量

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们同世界经济的联系将更加紧密，我们为其他国家提供的市场机会将更加广阔。”宁吉喆强调，“今天的交流围绕‘十四五’规划纲要展开。”

3月11日，第十三届全国人大第四次会议审议通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要。新中国成立以来，我国已经先后编制实施了13个五年规划（计划），在“一穷二白”的基础上迅速建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，实现了从温饱到全面小康的历史性跨越，这在世界上是绝无仅有，凸显中国共产党领导和社会主义制度的显著优势。

回顾改革开放40多年，可以看到，在中国对外开放的大格局中，中美两国工商界经贸往来日益密切，早已形成打不断、拆不散的利益共同体。外资企业积极参与中国改革开放进程，早已成为中国经济发展的重要组成部分。

20世纪70年代，邓小平同志敏锐察觉到世界形势发生的深远变化，党中央确定了改革开放的基本方针，设计了由点到面的开放思路。1982年，全国人大五次会议通过“六五”计划，提出要“大力拓展对外贸易，有效利用国外资金，积极引进适合国内需要的先进技术，促进国内经济技术发展”。“六五”计划取得了举世瞩目的成就，我国出口额在世界的位次由1980年的28位上升到了1984年的第10位，对外经贸与技术交流打开了新的局面。“六五”期间，中美第一家合资车企成立，中方为北京汽车厂，外方为美国汽车公司。1985年，首款合资车下线。1986年，中国进一步放开投资政策，允许外商设立独资公司。来自美国的格雷斯公司成为“第一个吃螃蟹者”，并于同年在上海设立了独资的“格雷斯中国有限公司”，生产罐头用密封胶。如今该公司已成为全球水泥添加剂行业的“领头羊”。

1992年，邓小平同志南方谈话及党的十四大进一步强调了对外开放与利用外资的重要性。“八五”期间，中国改革开放和现代化建设进入新阶段，成为中国改革开放推进最快的时期，形成了总体开放的格局。进入21世纪以来，随着中国加入WTO，我国更加注重构建开放型体制，优化利用外资布局。“十五”计划提出，要对经济结构进行战略性调整，完善社会主义市场经济体制，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进我国现代化建设。

“十五”期间，我国进出口贸易以年均24.6%速度快速增长，进出口总额世界位次由2001年第6位上升至2005年的第3位，进出口商品结构进一步优化。实际利用外资总额为3800亿美元，是“九五”时期的1.3倍，在华经营外资企业达28万户，直接吸收就业2400万人，“十五”和“十一五”时期，是我国历史上对外经济发展最快最好的时期之一。

“十二五”时期，中国外向型经济进一步发展。2008年国际金融危机，中国强调以开放促合作，以合作促发展。

“十三五”规划提出，要完善对外开放战略布局，健全对外开放新体制，构建全方位开放新格局。“十三五”期间，我国出台外商投资法及其实施条例，建立了新时期外商投资促进、保护、管理等基本制度，推进内外资企业平等待遇，营商环境全球排名从2015年的84位大幅提高至2019年的31位。2017~2020年，连续四年修订外资准入负面清单，全国清单限制措施由93条减至33条，自贸区清单限制措施由122条减至30条，开放水平明显提升。2020年，在疫情突然来袭和经济衰退的背景下，我国的外国直接投资流入量上涨4%，超越美国成为全球最大的外资流入国。中美贸易额突破5800亿美元，同比增长8.3%；今年前两个月，中美贸易额同比增长突破80%。

“十四五”中国将全面提高对外开放水平

今年是中国实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。“十四五”期间，中国将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现高质量发展。但国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，而是要坚持开放合作的双循环，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。

宁吉喆说：“希望你们回去能向美国政府、社会传递关于中国经济发展正确的信息，促进两国互信与友谊，做孕育商机的‘播种机’，做促进合作的‘助推器’，做弥合双方分歧的‘灭火器’，为维护全球产业链供应链安全、推动建设开放型世界经济作出努力。”

交流会上，国家发展改革委规划司副司长陈雷用了一个多小时的时间，给在华美企详细解读了“十四五”规划。

“纲要共有19篇65章，全文7万多字，整体上分为3个板块。”陈雷谈到。

“我国对外开放进一步扩大，新设了17个自由贸易试验区。我们乐于看到更多外资企业参与中国发展，分享中国的市场机会，我们会努力为外商投资提供更好的服务。中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域都蕴藏着大量的市场空间，不仅东部沿海地区，中西部地区也有很多的投资机会。如果有意愿，我们将积极支持外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目。”陈雷表示。

为全面提高对外开放水平，“十四五”期间我国将建设更高水平的开放型经济新体制，推动贸易和投资自由化、便利化，构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。

首先，将健全外商投资准入前国民待遇+负面清单管理制度，落实准入后的国民待遇，促进内外资企业公平竞争。

第二，建立健全跨境服务贸易的负面清单管理制度，健全技术贸易促进体系，推进贸易创新发展。第三，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域的开放，深化境内外资本市场互联互通，继续扩大开放领域。第四，将完善自由贸易试验区的布局，稳步推进海南自由贸易港建设，创新提升国家级新区开发区，促进综合保税区高水平开放，打造对外开放的新高地。

“我们将维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动国际宏观经济政策沟通协调，共同维护全球产业链、供应链稳定畅通和全球金融市场稳定，合力促进世界经济增长。”陈雷强调。

坦率交流消减误会共谋发展

此次圆桌会的高潮，是最后的交流环节，国家发展改革委有关司局负责同志回答了在华美企负责人的提问，双方进行了坦率的交流，消减了误会和分歧，共谋“十四五”时期发展。

企业的问题也主要集中在“十四五”期间他们关注领域的发展和中美贸易关系等方面。比如亚马逊、英特尔、强生、IBM等企业关注“十四五”规划如何推动中国双循环战略的发展，“十四五”期间中国将如何稳定中美贸易关系，企业如何在“双循环”中保持业绩增长等问题，特斯拉、星巴克、强生关心中国和各级地方政府会如何支持外企更好在华发展，外资如何更好地将自身在华发展目标与“十四五”规划相结合等问题。

国家发展改革委综合司副司长张焕腾表示：“无论中国发展处于什么阶段，中国一直致力于发展平等、互利、友好、双赢、健康、稳定的双边经贸关系。稳定中美经贸关系，‘球’在美方手里。我们期待新一届美国政府能够对错误举措进行纠偏。”

“今天这种圆桌交流的形式非常好，希望今后能有更多这样的机会交流，可以获得第一手信息，便于我们向美国总部最高管理层进行沟通。”戴尔全球副总裁、大中华区政府事务总经理周兵接受中国经济导报记者采访时表示。“十四五”规划中，独立篇章阐述了数字经济相关内容，引起外资企业极大关注。

“我们对疫情之后的中国经济转型和发展，抱有很大的信心，特别是数字经济的发展，会成为新一轮经济增长的亮点和引擎。”周兵谈到，从2016年开始到现在，戴尔在全球观察和跟踪了4000家企业，了解他们在数字经济转型方面的研发投入和产品以及对整个收入的贡献比例。当时中国很多领军企业的该项数据在2%左右，更多企业还在观望和跟随。但是到了2020年，很多领军企业的这个数据已经达到14%。

“如果广义来算，数字经济增加值已经突破了40万亿元大关，但是和一些发达国家相比还有很大的发展空间，实际上戴尔、微软、亚马逊等很多企业已经广泛参与到了中国的相关领域当中，也分享了中国数字化增长的红利，当然也为中国的数字化作出了不可替代的贡献，下一步我们将在新基建的过程当中积极推进国际合作，形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，推动中国与世界建立起更紧密的联系。”国家发展改革委国际司副司长高健表示，“另外，中美双方在消费领域合作大有可为，我们期待有更多更好的产品和服务进入中国市场，也希望各国企业能够享受中国市场带来的机遇和收益。”

“这种短距离、面对面的沟通非常好！有什么想法可以直接反映，直接得到回复。而不是在华美企有什么想法和建议，需要传递到美国总部和美国政府，再传递回中国政府。”特斯拉公司副总裁陶琳感叹道。

她表示：“新能源汽车产业，实际还处在非常早期的萌芽阶段，虽然特斯拉增速很快，但总的产能还非常有限。还需要更多的企业投入到这个领域，给消费者带来更多元化的产品。

三个多小时的圆桌会交流很快结束，但与会代表还不舍得离开会场。

“美国企业家有智慧、有勇气，能认识、把握机遇，相信他们能发挥好中美关系的‘调和剂’、‘稳定器’和‘压舱石’作用，在民间交流对话平台上，增进两国对彼此的正面认知，促进两国互信与友谊。”高健谈到，“希望美国工商界能够和中国国家发展改革委一起共同努力，推动中美关系这艘巨轮尽快回归健康发展的轨道，驶入海阔天空的美好明天。”