浙江：优化营商环境，推进招投标体制机制创新

中国经济导报 中国发展网记者孙弋弋

为推动全省统一工程建设项目招标投标市场建设，浙江省人民政府印发的《关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》于4月10日实施。

为回应广大市场主体和社会公众对《意见》内容和实施的关切，记者就加强工程招标领域依法治理工作采访了浙江省发展改革委副厅长级领导陶国胜。

浙江工程建设项目招标投标市场发展呈向好态势

记者：浙江省工程建设项目招标投标现状如何？

陶国胜：我省工程建设项目招标投标市场发展整体呈向好态势，具备建设全省统一大市场的良好基础。 

一是工程建设招标投标市场规模不断壮大。以2020年度为例，全省工程建设项目招标投标标段20190个，参与投标企业763278家次，交易金额合计达6659亿元。涉及房建市政、交通、水利等各行业和设计、施工、监理、检测等多个领域，投标企业来自全国各地。

二是全省统一的招标投标范本体系初步建立。省发展改革委先后会同省交通运输厅、省水利厅等行业部门的发布了《浙江省公路施工招标文件示范文本》《浙江省水利工程施工招标文件示范文本》等5个全省通用示范文本，会同省建设厅完成了房建市政领域示范文本的编制。 

三是招标投标电子化交易基本实现。浙江是全国电子招标投标试点省，自2013年《电子招标投标办法》实施以来，浙江全力推进招标投标电子化。

四是招标投标创新试点卓有成效。浙江也是国家规范与创新招标投标试点省，近年来“评定分离”“工程总承包”“全过程咨询”等改革试点稳步实施，制度性交易成本不断降低，有力推动了招标投标统一市场建设。

推动浙江统一工程建设项目招标投标市场建设

记者：该《意见》出台的背景是什么，有什么意义？

陶国胜：该意见出台主要基于两个方面：一是广大市场主体、监督部门对招投标相关政策制度修订的呼声较高；二是建设高标准市场体系对工程建设招标投标领域治理提出了新要求。

建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。该《意见》的出台对切实解决当前招标投标市场存在的突出问题，推动浙江统一工程建设项目招标投标市场建设，巩固“放管服”和“最多跑一次”改革成果，推进招标投标体制机制创新，优化招标投标领域营商环境，保障招标投标活动公开、公平、公正具有重要的意义。

全省推行“六个统一”

记者：该《意见》主要内容有哪些？有什么突出的创新和亮点？             

陶国胜：《意见》以建设全省招标投标统一市场为目标，明确在全省推行“六个统一”，即统一市场主体库、统一文件目录管理、统一示范文本体系、统一备案前公示、统一评标专家库、统一信息发布平台。同时，禁止利用信用评价指标等方式设置资格条件排斥限制潜在投标人或投标人，在资质业绩条件、否决条款设置等方面也作了规范要求。

《意见》以落实招标人权责为切入点，着力解决招标人主体责任落实不到位、评标委员会权责不对等问题；以数字化改革为总抓手，推进电子交易、智慧监管；以改革创新为动力，巩固试点和探索工作成果；以依法监管为导向，进一步巩固打击招投标领域违法行为专项治理成果。

《意见》还有一些新举措，如明确了合同信息公开的要求、集中载明否决条款等等，这些做法的目的总结起来，就是建设一个全省统一、开放健康的大市场。

做好十项工作

记者：浙江省发展改革委近期如何推进《意见》的贯彻落实？

陶国胜：《意见》的贯彻落实是一个长期持续的过程，今后一段时期，我省发展改革委将会同有关部门重点围绕数字化改革和营商环境优化做好两个方面、十项工作。            一方面，结合数字化改革，做好工程建设项目招投标一体化平台系统建设。一是推动以统一社会信用代码为基础的市场主体库建设；二是推动以投资项目代码为基础的招标项目库建设，优化招标申请和备案监管程序；三是出台交易服务平台招标投标数据规范，统一全省招标投标信息的交互、共享标准，实现全省招标投标信息自动汇集、统计、分析；四是完善电子评标系统，推广远程异地评标；五是加快浙江省投标保证保险业务系统的推广应用。

另一方面，结合营商环境优化，做好规则统一和信息公开。一是推动各级政府明确依法必须招标项目的交易平台、监督部门并集中公开；二是做好全省招标投标规范性文件清理和目录更新工作；三是根据《意见》要求，会同建设厅、交通运输厅、水利厅等省级部门开展示范文本制订和修订工作；四是建设招标文件公示栏；五是加强招标市场和施工现场的“两场联动”，推进行业信用评价和公共信用综合评价融合贯通。

管好招标投标市场

记者：《意见》对于打击招标投标领域违法违规行为方面有何举措？

陶国胜：管好招标投标市场，要形成良好的权利制衡和程序架构，重点在于管好投标人，根源是管好招标人和评标专家。在这个问题上，《意见》主要采取了以下四方面的举措。

一是强调推进数字化改革，加快形成基于数字化的智慧治理形态。二是强化招标人主体责任，还权于市场。三是加强专家管理，防止评标专家履职不当。四是巩固扫黑除恶专项治理工作成果，加大惩处力度。