浙江“十四五”：开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领

中国经济导报记者 | 孙弋弋

日前，浙江省正式发布《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，为“十四五”时期经济社会发展绘出蓝图。

近6万字、历时2年出炉的《纲要》有何创新之处？面对百年未有之大变局，《纲要》将如何指导发展？中国经济导报记者近日采访了浙江省发展改革委党组书记、主任孟刚，就《纲要》相关内容进行了解读。

坚持一张蓝图绘到底

中国经济导报：《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要特点是什么？

孟刚：这次“十四五”规划，从开启前期研究到形成基本思路，再到浙江省委全会通过《建议》，再到浙江省人代会审议通过《纲要》，前后历时两年。规划深入贯彻落实了中央十九届五中全会精神，贯彻落实了浙江省委十四届八次全会精神，坚持以人民为中心，坚持现代化的导向，也坚持了高质量发展的要求。就这个规划而言，体现了浓郁的浙江特色。

第一个特点，这个规划是一个一以贯之的规划。从“十一五”到“十三五”，历届浙江省委省政府都把“八八战略”作为五年规划的总纲领、总战略。这次的“十四五”规划同样把忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”作为一条主线，贯穿规划其中。

第二个特点，这是一部汇集众智的规划。我们坚持顶层设计与问计于民相结合，坚持把“开门编规划”这个理念贯穿规划编制的始终。在规划的编制过程中，广泛听取社会各界的意见，包括“两下两上”征求省级部门和地方意见，组织召开专家学者、企业家、基层代表、民主党派、工商联负责人和无党派人士、省级部门、市委书记等座谈会。成立省“十四五”规划专家咨询委员会，多次召开专家咨询论证会。组织开展为期4个月的“十四五”规划公众建言献策活动，通过线上线下途径共收集人民群众提交的3156条建议。

第三个特点，这是一部体现系统观念的规划。“十四五”及今后一个时期，浙江将处于危和机并存、危中有机、危可转机的这么一个战略机遇期。所以这部规划坚持以系统的观念来谋划设计整个浙江的经济社会发展，坚持全省一盘棋，坚持量力而行、尽力而为，集中力量办大事，以更广泛调动社会各界，调动省市县各级积极性。

最后一个特点，这是一部具有极强操作性的规划。围绕目标，我们安排了14项战略任务，每一项战略任务都有重大改革、重大政策、重大平台和重大项目来支撑，使得这部规划落地落实有了保障。所以我相信，随着这个规划的批准和实施，浙江经济社会的发展一定会值得大家期待，这部规划也一定会在浙江高水平推进社会主义现代化建设的进程中留下浓墨重彩的一笔。

在危机中育先机、于变局中开新局

中国经济导报：当前，国内外环境复杂多变，对浙江而言，“十四五”需要抓住哪些机遇，同时需要防范应对哪些挑战？

孟刚：“十四五”及今后一个时期，浙江省发展环境面临更为深刻复杂的变化。从国际看，世界正经历百年未有之大变局。国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“万物互联”的数字化时代加快来临，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，不稳定性不确定性明显增加。

从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期。我国进入高质量的新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，将加快由中等收入迈入高收入国家行列，创新驱动作用进一步增强。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

面对高度不确定性的外部环境，我们认为，今后一个时期浙江面临的机遇和挑战都有新的深刻变化，机遇前所未有、挑战前所未有。

“五重机遇”凸显：一是“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，为浙江省现代化建设走在前列带来了新机遇。二是数字化变革从“跟跑”“并跑”向“领跑”转变，以数字经济为引领的新经济快速发展，为浙江省发展注入新活力。三是我国构建新发展格局的战略部署，为浙江省打造国内大循环战略支点、国际国内双循环战略枢纽，加快浙江全球价值链和市场布局、加快发展转型带来新空间。四是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略红利以及碳达峰和碳中和实践新要求，为浙江省高质量发展带来新动能。五是实现共同富裕取得更为明显的实质性进展的目标指引，为浙江省在城乡区域协调发展走在全国前列基础上，更快一步率先突破发展不平衡不充分问题带来新契机。

总体来看，“十四五”和今后一个时期的浙江，将进入一个危中有机、危可转机，机遇空前、挑战空前，机遇大于挑战的重要战略机遇期。我们要切实肩负起新发展阶段“五大历史使命”，坚持底线思维，保持战略定力，把握发展规律，全力办好自己的事情，以确定性的工作应对不确定性形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局，以新气象新作为创造新业绩。

乘势而上开启新征程

中国经济导报：请介绍一下“十四五”及今后一个时期，浙江省发展的主要目标是什么？

孟刚：本次规划《纲要》是进入新的发展阶段后编制的第一个发展规划，因此更加重视“两个一百年”奋斗目标的有机衔接，不仅提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，还提出二〇三五年远景目标。

展望2035年，《纲要》提出浙江省将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，并提出了力争全省生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”的定量指标。

聚焦“十四五”，《纲要》提出浙江省将率先破解发展不平衡不充分问题，基本建成国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽，共建共治共同富裕先行先试取得实效，形成忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的系统性突破性标志性成果，争创社会主义现代化先行省。同时，围绕争创“社会主义现代化建设先行省”这个总目标，提出了努力打造“四个高地、两个示范区、一个家园”七个分目标。

一是努力打造经济高质量发展高地。主要明确浙江省“十四五”时期经济持续健康较快发展的具体目标，提出了地区生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元，数字经济增加值占GDP比重达到60%左右，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%，制造业增加值占GDP比重稳定在1/3左右，常住人口城镇化率达到75%左右等具体指标，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在前列。

二是努力打造三大科创高地。主要明确浙江省“十四五”时期创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等方面发展的具体目标，提出了R&D经费支出占GDP比重达到3.3%左右、重要指标实现“六倍增六提升”等具体指标，实现科技创新、产业创新方面走在前列。

三是努力打造改革开放新高地。主要明确浙江省“十四五”时期全面深化改革和扩大开放的具体目标，提出了服务贸易进出口额达到6000亿元等具体指标，实现更深层次改革、更高水平开放方面走在前列。

四是努力打造新时代文化高地。主要明确浙江省“十四五”时期文化全面繁荣发展的具体目标，提出了文化及相关产业增加值达到6400亿元等具体指标，最终形成具有国际影响、中国气派、古今辉映、诗画交融的文化浙江新格局，实现在人的现代化方面走在前列。

五是努力打造美丽中国先行示范区。主要明确浙江省“十四五”时期生态环境保护的具体目标，提出地级及以上城市空气质量优良天数比率达到93%以上、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到95％以上、所有设区城市和60%的县（市、区）完成“无废城市”建设等具体指标，实现生态文明建设方面走在前列。

六是努力打造省域现代治理先行示范区。主要明确浙江省“十四五”时期省域治理的具体目标，提出了依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%以上等具体指标，实现治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。

七是努力打造人民幸福美好家园。主要明确浙江省“十四五”时期社会民生发展的具体目标，提出了城镇调查失业率控制在5.5%左右、居民人均收入增长与经济增长基本同步、人均预期寿命超过80岁等具体指标，实现公共服务现代化方面走在前列。