国家发展改革委：在宏观政策支持和市场主体努力下 今年全年经济社会发展目标任务有把握实现

中国经济导报、中国发展网 记者郭丁源报道

3月8日，国务院新闻办公室举行“深入贯彻新发展理念，确保‘十四五’开好局起好步”新闻发布会。国家发展改革委党组成员、副主任宁吉喆在会上强调，在宏观政策支持下，在市场主体的努力下，今年全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。

国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕出席发布会并介绍有关情况。

有信心完成经济社会发展目标

2021年政府工作报告提出多项经济社会发展目标，包括GDP增长6%以上，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，CPI涨幅3%左右。对此，宁吉喆表示，这些指标的提出，考虑了经济运行恢复情况，考虑了疫情对经济轨迹的影响，考虑了年度之间平衡衔接，体现了瞻前顾后、区间调控的要求。

宁吉喆指出，要促进经济平稳健康可持续发展，必须保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，不急转弯，根据形势变化适时调整完善。继续实施积极的财政政策，2021年一般公共预算支出安排超过25万亿元，比上年增长1.8%；中央对地方一般转移支付增长7.8%；均衡性转移支付等增长10%以上。继续实施稳健的货币政策，货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，今年名义GDP增速可能较高，流动性要保持合理充裕。继续实施就业优先政策，城镇新增就业目标比去年提高200万人，对不裁员少裁员的企业继续给予必要的财政金融等政策支持，继续降低失业和工伤保险费率。

在继续实施惠企纾困政策方面，宁吉喆表示，企业是经济增长的源泉，稳住了1.4亿户市场主体，就稳住了经济基本盘。在减税政策方面，继续执行制度性减税政策，延长部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。在金融政策方面，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，引导银行资金更多流向小微企业、个体工商户等，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上，对受疫情持续影响的行业企业给予定向支持，继续引导金融系统向实体经济让利。在降成本方面，继续推动降低一般工商业电价。

在消费方面，宁吉喆表示，扩大消费必须稳定扩大就业、保持居民收入稳步增长。去年全国居民人均消费支出实际下降4%，低于全国居民人均可支配收入2.1%的实际增速，这主要是受疫情影响，接触性聚集性消费受到制约。因此，深入挖掘消费潜力，当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。

“十四五”规划纲要编制完整准确

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。胡祖才表示，从2019年起，国家发展改革委就会同有关方面扎实推进规划编制工作，党的十九届五中全会后，在深入开展“十三五”规划总结评估基础上，起草形成《纲要草案》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，描绘了我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。《纲要草案》共19篇、65章、192节，约7.4万字，分为三个板块，第一板块重点阐述发展环境、指导方针和主要目标，第二板块是17个方面的战略任务和举措，第三板块是规划实施保障。胡祖才表示，总体看来，《纲要草案》重点体现了“四个突出”：

一是突出体现“三个新”的核心要义。《纲要草案》立足我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推动高质量发展，体现了对“三个新”要求的整体把握、系统贯彻和一体落实。

二是突出做好“两个一百年”奋斗目标的有机衔接。在设定目标值时坚持科学合理，既鼓舞人心、又切实可行，并为应对不确定性留有空间。

三是突出统筹办好发展和安全两件大事的要求。坚持底线思维，统筹发展和安全，首次设立安全发展专篇，对加强国家安全体系和能力建设，保障粮食、能源资源和金融安全等作出具体安排。

四是突出强化重大战略任务落实的项目支撑。围绕国家所需和人民所盼，共设置20个专栏，提出102项重大工程项目，为《纲要草案》目标任务落到实处提供有力支撑。

赵辰昕表示，进入“十四五”时期，更要充分发挥全面深化改革的关键作用。一是着力激发各类市场主体的活力。在国有经济领域，重点是推进国有经济的布局优化和结构调整。在混合所有制改革方面，要积极稳妥推进国有企业的混合所有制改革，要推动已经确定的四批200多户国企混改试点。二是着力推动建设高标准的市场体系。今年要修订和出台《市场准入负面清单（2021年版）》，持续破除市场准入的各种隐性壁垒。制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的特别措施。三是着力深化重点行业的改革。电力行业要推动全国统一的电力市场体系建设，石油天然气行业要深化石油天然气管网运营机制的改革，不断完善政府原油、成品油储备的体制机制。四是着力促进全面绿色转型。重点围绕实现碳达峰、碳中和目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。五是着力提高民生保障水平。完善按要素分配政策制度，健全各种生产要素由市场决定报酬的机制，努力增加中低收入群体的要素收入，扎实推动共同富裕。“十四五”加快推动科技自立自强

宁吉喆表示，“十四五”期间，要加快科技的自立自强，包括强化国家的战略科技力量，继续加强基础研究、应用研究和科技成果的转移转化，进一步提高我国的产业核心竞争力。从重点项目看，一是在实验室建设方面，要加快推动国家实验室建设，还要对国家重点实验室的体系进行重组。二是要加强基础研究的建设，包括抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科的研究中心。三是在加强关键核心技术攻关方面，要深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”。四是在组织实施新型基础设施建设方面，过去一些重大的科技基础设施现在也都发挥了作用，比如“天眼”等都是长期建设形成的，今后还要加强这些重大科技基础设施的建设。要加快推进人工智能、量子科学、脑科学等领域的科技创新。五是在国际科技创新中心和国家科学中心建设方面，加快北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，大力推进怀柔、张江、合肥、粤港澳大湾区综合性国家科学中心的建设，高质量谋划推进成渝地区具有全国影响力的科技创新中心建设。六是优化一批多层次的创新平台建设，包括国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心的布局。七是要组织实施融通创新示范工程。企业是技术创新的主体，要鼓励大企业向中小企业开放资源、开放场景、开放应用、开放创新需求，打造基于产业链、供应链的创新创业生态，有税收优惠政策来激励企业加大研发投入。

胡祖才表示，2020年，我国的研发经费投入总量达到了24426亿元，占GDP的比重达到了2.4%，总量稳居世界第二。“十四五”规划《纲要草案》提出，全社会研发经费投入年均增长要大于7%。按7%年均增速来测算，到2025年，我国研发经费投入总量将达到37582亿元。《纲要草案》中把基础研究放到了更加重要的位置，《纲要草案》用专门的章节进行阐述，正文当中也首次设置基础研究经费投入占研发经费投入的比重这个指标。