反贫困壮阔史诗画卷上的发改亮色

闽北山区寄宿小学开学 留守儿童"回家" 3月1日，福建省政和县唯一一所村级寄宿制小学西津畲族小学正式开学上课。就读在该校的生中过半数是留守儿童，学校成为他们的另一个家。167名学新华社

中国经济导报 中国发展网记者 | 程晖

2月28日，在国家发展改革委的南楼、北楼的大厅里，工作人员正在忙碌着，他们正在进行《人类减贫史上的伟大壮举——“十三五”易地扶贫搬迁工作巡礼》的布展工作。此次展览由国家发展改革委地区振兴司、办公厅、政策研究室主办。由成百上千的搬迁群众笑脸照片拼接而成的背景墙矗立在大门入口处，让每一个路过的人都感觉到鼓舞和欣喜。

就在3天前，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。在表彰大会上，国家发展改革委地区振兴司获得“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

在国家发展改革委党组坚强领导和各部门地方、委内各司局（单位）的大力支持下，地区振兴司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，举全司之力，扎实推进易地扶贫搬迁这一“头号工程”，在波澜壮阔的脱贫攻坚伟大历程中彰显使命和担当，得到党中央、国务院充分肯定和广大搬迁群众一致认可。

“5年来，地区振兴司会同有关部门和地方，怀着让搬迁贫困群众尽快过上好日子的真挚为民情怀，以真抓实干、埋头苦干的超常规举措和忘我工作状态，强力推动各项工作开展。比如，贫困地区发展处干部勇于攻坚克难，实现全国近千万贫困人口易地搬迁脱贫；综合处干部深入开展定点扶贫，从规划政策、项目资金、人才智力、宣传推介等方面入手，把广西田东、河北灵寿、吉林汪清三县作为政策实施和试点示范‘试验田’；政策统筹协调处干部统筹推进革命老区、边境地区脱贫攻坚和振兴发展；生态退化地区治理处干部推动建立生态保护补偿长效机制……”地区振兴司司长童章舜表示。

主动担当作为五年来取得重要成效

回首5年来的工作，可以看到，地区振兴司主动担当作为，强化顶层设计，多措并举助力全面打赢脱贫攻坚战。

强化顶层设计。制定出台《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》等政策文件，搭建起直达广大搬迁贫困群众的工作体系和政策体系。狠抓工程建设。按照“保障基本、安全适用”要求，做好安置住房规划和建设，采取全覆盖、拉网式监管巡查确保工程质量过硬、政策执行不偏。统筹后续帮扶。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，同步做好安置区基础设施、基本公共服务、产业就业、社区治理等工作，确保“稳得住、有就业、逐步能致富”。五年来，全国建成集中安置区约3.5万个、安置住房266万余套，新建或改扩建中小学和幼儿园6100多所、医院和社区卫生服务中心1.2万多所，960多万贫困人口实现搬迁脱贫，占“十三五”脱贫人口近1/5。

主动担当作为。多措并举助力全面打赢脱贫攻坚战。地区振兴司会同原国务院扶贫办规划财务司编制并报请国务院印发实施《“十三五”脱贫攻坚规划》，这是扶贫领域首个五年规划。大力发挥以工代赈“赈”的作用，不断拓宽实施范围、建设领域、赈济方式和受益对象，支持“三区三州”等深度贫困地区解决区域性整体贫困，激发贫困群众内生动力。持续释放消费扶贫红利，采取有力措施，广泛组织动员有关方面直接采购或帮助销售湖北等受疫情影响较重地区和贫困地区特色农产品近5000亿元。深入开展定点扶贫，从规划政策、项目资金、人才智力、宣传推介等方面入手，把广西田东、河北灵寿、吉林汪清三县作为政策实施和试点示范“试验田”，三县先后实现摘帽退出。推动建立生态保护补偿长效机制，针对贫困地区生态功能脆弱的具体实际，报请国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》，起草《生态保护补偿条例》，践行绿水青山就是金山银山理念，让生态保护者不吃亏、能受益。统筹推进革命老区、民族地区、边境地区脱贫攻坚和振兴发展，报请中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》和支持边境地区脱贫攻坚的政策文件，推动形成打赢脱贫攻坚战和实现振兴发展的强大合力，夯实长远发展基础。

推动形成更强合力共写脱贫攻坚新篇章

在地区振兴司贫困地区发展处的办公室里，因为工作人员比较多，空间显得有些拥挤，中间一个长的会议桌连着一个投影屏，这里是处里同志一起研究政策、起草文件、制定方案、下达资金、定期调度、挂牌督战、监管巡查并推动3万多个安置区工程项目落地落实的地方。特别是在迎接中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”期间，大家加班加点，从这个小小的办公室里累计报送200余批次、1200余套件、近600万字的档案资料和专题材料。正因为超强的“生产能力”，贫困地区发展处这间不大的办公室，被大家形象地称为“扶贫车间”。2016年以来，作为易地扶贫搬迁工作牵头部委的责任处室，国家易地扶贫搬迁工作专班也设在这里。

这间办公室的东墙上，挂着一张巨幅《“十三五”易地扶贫搬迁作战图（2020年）》。全国脱贫攻坚奖组织创新奖、全国扶贫开发先进集体、中央和国家机关脱贫攻坚先进集体的奖牌、绶带，虽被摆在文件柜上并不显眼的位置，但无法挡住其沉甸甸的含金量。

“我们处除了几名正式人员外，还有不少来自地方的挂职借调干部，且基本是‘80后’。在看到国新办新闻发布会宣布‘十三五’易地扶贫搬迁任务全面完成的消息后，不管是目前在岗的，还是已经回原单位的同志，都感慨万分。大家纷纷表示，经历了脱贫攻坚战的洗礼，以后不管遇到什么样艰难的工作，我们都不怕，都能干好！”地区振兴司贫困地区发展处负责人表示。

“在我委倾力帮扶下，田东、灵寿、汪清三县先后历史性地摘掉贫困帽子，2016年至今分别减贫约5.2万人、4.4万人、1.6万人，贫困发生率分别由15.01%、16.3%、23.2%，全部降至动态为零，经济社会发展取得长足进步，城乡面貌焕然一新，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，三县脱贫攻坚成效显著。”地区振兴司综合处负责人表示。

国家发展改革委定点帮扶工作得到中央领导同志和上级部门的充分肯定。2019年田东县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。国家发展改革委2018年、2019年连续两年定点扶贫工作成效评价为“好”。

“革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证，大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区，抓好革命老区振兴发展，让老区人民逐步过上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意义。经过我们处两年的推动工作，日前，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，为新发展阶段特别是‘十四五’时期支持全国革命老区振兴发展指出了方向。《意见》作为一份综合性、系统性的文件，聚焦解决革命老区高质量发展面临的共性问题，遵循统筹谋划、因地制宜、各扬所长的基本原则，提出了一系列目标任务和支持政策，完善了新发展阶段支持革命老区振兴发展的政策体系。”地区振兴司政策统筹协调处负责人表示。

2012年，国务院印发《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，相继批复陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展规划，部署实施了一批支持措施和重大项目。在党中央、国务院坚强领导下，在各地区、各部门共同努力下，目前文件和相关规划明确的目标任务基本完成，革命老区经济社会保持健康发展，脱贫攻坚取得决定性成就。

一套确保政策执行不走偏的创新落实机制

三峡移民，历经17年，搬出129万人；易地扶贫搬迁，5年时间，搬出960余万人，相当于搬迁了一个中等人口规模的国家，难度可想而知。通过各地区各部门和委内各司局（单位）5年多来的合力攻坚，易地扶贫搬迁探索形成了以“政策出台-解读培训-观摩交流-典型推介-监管巡查-纠错纠偏-宣传引导”为主要特点的国家重大扶贫工程推进落实机制，确保各地在推进易地扶贫搬迁工作过程中责任落实不走样、政策执行不走偏，获中央领导同志多次批示表扬。

在定点扶贫领域，地区振兴司充分发挥统筹协调作用，周密制定年度工作要点和工作计划，逐年提高年度任务指标，签订《中央单位定点扶贫责任书》。强化工作定期和专题调度，组织召开委脱贫攻坚工作领导小组办公室会议、定点扶贫联席会议等，督促各司局（单位）抓好任务落实；指导帮助三县回顾检视工作，及时发现和纠正定点扶贫工作中存在的问题。

一项项顶层设计、政策制度在出台。牵头研究起草并出台《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》等纲领性文件规划，会同相关部门出台安置住房建设面积控制、金融支持、土地增减挂钩节余指标交易、就业帮扶、社区管理等一系列配套政策，搭建起“四梁八柱”的政策制度体系，打通了政策设计“最先一公里”和政策落地“最后一公里”。

充分发挥国家发展改革委在战略策划、规划编制、政策制定等方面的优势，为三个定点扶贫县编制《灵寿县产业发展战略规划》《灵寿县乡村振兴规划》《汪清县脱贫攻坚和经济社会发展战略策划》《汪清县空间规划》《田东县乡村振兴规划》以及“十四五”规划思路研究等，帮助定点扶贫县理清发展思路谋划发展方向。

多年来，地区振兴司统筹研究、系统谋划，高质量推动脱贫攻坚规划落实和深度贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区脱贫发展，大力改善贫困地区基础设施和基本公共服务设施条件，持续做好易地扶贫搬迁、以工代赈、消费扶贫、定点扶贫等重点工作。

“扶贫经历是一面镜子，让我们透过群众的艰辛努力，照出干部应有的责任担当；扶贫经历是一盆清水，在我们骄傲自满沾沾自喜时，为我们清洗心灵、清醒头脑；扶贫经历是一剂良药，给我们坚守梦想的力量。”这是一位曾在贫困地区发展处挂职的地方干部在工作群里的留言。

党的十九届五中全会提出了脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村振兴战略全面推进的目标，明确一个政策过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定；瞄准两类重点人群：农村低收入人口、返贫监测人群；突出三类难点地区，即欠发达地区、脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县。

新起点新征程新使命，绘就乡村振兴的画卷已经徐徐铺开。国家发展改革委地区振兴司，又踏上了巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和新型城镇化、在新时代推动革命老区实现高质量发展的新征程。