宁波：加快建设现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市 ——专访宁波市发展改革委主任张文杰

中国经济导报、中国发展网 记者孙弋弋报道 “十三五”时期，浙江宁波市干在实处、走在前列、勇立潮头，地区生产总值跃居全国城市第12位，人均生产总值达到2万美元，全社会研发与试验经费支出占生产总值比重提高至2.85%，户籍和常住人口城镇化率分别提高到65.8%和75%。

未来，宁波市的发展目标是什么？带着这个问题，中国经济导报记者近期专访宁波市发展改革委主任张文杰。他表示，要扛起“锻造港口硬核力量，唱好杭甬‘双城记’、当好浙江建设‘重要窗口’模范生，加快打造现代化滨海大都市”的新历史使命，力争到2025年宁波市经济总量和发展质量要跃上新台阶，地区生产总值突破1.7万亿元，人均生产总值突破17万元，常住人口城镇化率达到80%，形成一批现代化建设突破性标志性成果。

“未来五年，具体目标是要建设‘七个城’，即高水平创新型城市、制造业高质量发展先行城市、国内国际双循环枢纽城市、全国文明城市典范城市、全域美丽宜居品质城市、市域治理现代化示范城市、民生幸福标杆城市。”张文杰表示，“围绕上述目标，‘十四五’时期的重点任务包括13个方面。”

建设三大科创高地，提升产业整体竞争力

据张文杰介绍，宁波将着力建设三大科创高地，打造高水平创新型城市。一是加速开放揽才产业聚智，实施甬江引才等系列行动，到2025年遴选支持领军型人才项目1000个、带动集聚高层次人才10000人，人才资源总量达到285万人。二是大力提升科技创新能力，全力建设甬江科创大走廊，推进“科技创新2025”“变革性创新引领2035”计划，到2025年R&D经费支出占地区生产总值比重达到3.6%。三是强化企业创新主体地位，壮大创新型企业梯队，到2025年实现高新技术企业、科技型中小企业数倍增，国家级高新技术企业超过6000家。四是营造一流创业创新生态，实施国际创新合作计划，推行新型科研项目组织管理方式，强化知识产权保护，到2025年PCT（专利合作条约）专利申请量突破1000件。

宁波将巩固壮大实体经济，提升现代产业体系竞争力。一是加快建设先进制造业集群，全力打造10条自主安全可控的标志性产业链，创建国家制造业高质量发展试验区，到2025年国家级制造业单项冠军达到100家，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到14%。二是提升服务经济规模能级，实施“3433”服务业倍增发展行动，推进功能平台建设，打响“宁波服务”品牌，加强龙头企业引育，到2025年引进和培育总部企业1000家以上。三是大力发展战略性新兴产业，加快发展新材料、高端装备等新兴产业，布局发展工业互联网、空天信息等未来产业，促进平台经济、共享经济健康发展。四是健全产业发展支撑体系。整合形成20个左右开发区（园区），力争3个创建成为浙省级高能级战略平台，高标准建设“万亩千亿”新产业平台、专业园、小微企业园和特色小镇，创新完善政府支持政策。

宁波将全面推进数字化变革，建设数字中国示范城市。一是超前布局数字基础设施，加快布局5G通信网络、感知网络、数据中心等数字基建，到2025年建成5G基站4万个，实现全大市5G信号全覆盖和规模商用。二是加快数字经济纵深发展，打造工业互联网领军城市，实施新一轮制造业智能化改造行动，推动数字经济五年倍增发展，到2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到11%。三是深入推进政府数字化转型，加快建设城市大脑，全面推进政府数字化转型，打造“无证件（证明）办事之城”，到2025年依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%。四是全面建设数字社会，加快建设新型智慧城市，实施数字城管、数字教育、数字健康、数字交通等应用场景建设工程。

锻造一流强港硬核力量，建设双循环枢纽城市

张文杰表示，宁波将深度融入新发展格局，建设国内国际双循环枢纽。一是深度参与国内大循环，实施专利、标准、品牌培育工程，引导企业发展内外贸同线同标同质产品，实施国内市场拓展计划，推动优质甬货成为新国货。二是促进消费扩容提质，建设国际消费中心城市，打造进口商品“世界超市”，建设一批国际购物中心、网红打卡地和智慧商圈，到2025年社会消费品零售总额超过6000亿元。三是拓展有效投资空间，实施标志性重大项目700个左右，实现固定资产投资增速与经济增长基本同步。四是建设“一带一路”枢纽城市，深入建设17+1经贸合作示范区，提升全球资源配置能力。五是拓展提升开放型经济优势，到2025年货物和服务贸易进出口总额达到2万亿元、口岸进出口总额占全国比重达到5.5%，打造全球优质外资集聚地。六是高标准建设自贸试验区，加快构建对标国际一流的开放型制度体系。

宁波将全力建设世界一流强港，构建现代化基础设施体系。一是全面提升港口硬核力量，坚持港产城融合发展，加快完善集疏运体系，打造国际航运服务高地。二是提升航空枢纽辐射能级，实施宁波栎社机场四期扩建工程，加密拓展客运航线，大力发展临空经济，到2025年旅客吞吐量达2000万人以上、机场货邮吞吐量达到30万吨。三是增强交通网络支撑作用，加快“一环八通道”铁路网、“两环十二射”高速公路网、“四横五纵九联”快速路网建设，到2025年轨道网总里程达200公里以上、高速公路约700公里、快速路里程超170公里。四是完善现代能源供应体系，加快建设清洁能源生产基地，打造国际油气储运基地，到2025年形成年加工能力5000万吨。五是构建安全高效生态水网，高标准建设防洪防潮工程，系统实施水源工程、原水连通及供水一体化工程，形成“三源一体一网”供水安全保障网。

全面融入长三角一体化，建设高能级大都市区

张文杰表示，宁波将深入落实区域重大战略，建设高能级大都市区。一是深度参与长三角一体化，高水平共建沪杭甬湾区经济创新区，协同唱好杭甬“双城记”，做实做强宁波都市区，全力建设海洋中心城市。二是优化市域城镇发展格局，推动中心城区“东揽、西拓、南融、北强、中优”，提升南北两翼发展水平，加快形成“一核引领、两翼提升、三湾协同、多极支撑、全域美丽”市域发展总体格局。三是全面提升都市形象品质，加强规划管控和整体设计，加快城市更新改造，到2025年建成干支综合管廊约50公里、改造城镇老旧小区面积2000万平方米左右。四是着力增强城市核心功能，统筹建设国际机构、研发创新、金融服务、总部经济、航运服务等集聚区，打造世界级贸易物流枢纽、优势领域科技创新中心、区域性金融中心和“一带一路”国际交往中心。

此外，宁波还将深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。到2025年乡村产业总产值达到4000亿元；实施新时代美丽乡村“13511”工程，建设一批具有乡土气息、宁波特质、江南韵味的浙东民居，推动5G网络重点行政村基本覆盖；到2025年城乡居民收入比缩小到1.7:1左右。                     

全面提升城市软实力，共建共享美好新家园

宁波将系统深化市场化改革，打造营商环境标杆城市。全面完善产权制度，加快健全国有资产产权、自然资源资产产权、民营经济产权、农村集体产权、知识产权等产权体系，实施信用“531X”工程；健全现代地方财税体系，深入实施融资畅通工程，实施“凤凰行动”宁波计划升级版；健全“一网、一门、一窗、一次”服务体系。

宁波将提升城市文化软实力，建设独具魅力文化强市。大力弘扬红船精神、浙江精神、“四知”宁波精神，打造具有全国影响力的重大传播平台；高水平建设天一阁博物馆新馆、非物质文化遗产馆等新时代宁波文化地标；布局建设三江都市文化核心区，高标准打造全国一流影视产业基地，打造“大运河—海丝之路”“浙东唐诗之路”等文旅金名片；文化及相关产业增加值年均增长8%。

宁波将持续优化生态环境，提高绿色发展获得感。筑牢西部四明山、天台山、翠屏山等绿色生态屏障和东部沿海蓝色生态屏障，到2025年建成星级公园180个以上；加快发展循环工业、循环农业，制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，到2025年城镇生活垃圾回收利用率达到40% ；到2025年空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均达到90% ；探索建立“两山银行”，探索完善生态系统生产总值（GEP）核算应用体系。

宁波将促进人的全面发展，共建共享美好幸福家园。到2025年累计完成技能提升培训80万人次，农村居民人均可支配收入达到5.5万元；发展现代化高质量教育；打造浙江省区域医疗中心，到2025年新增2家以上三级甲等医院、4家以上三级乙等医院，每千人口拥有执业（助理）医师数达到4.0人；健全多层次社会保障体系；到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个；推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务，到2025年养老机构护理型床位占比达到60%以上。

此外，宁波高度重视统筹发展和安全，建设更高水平的平安宁波，进社会主义民主法治建设，全面打造清廉宁波，推动营造良好政治生态。