站在“两先区”建设成效显著新起点 大连擘画以新发展理念引领高质量发展宏伟蓝图

——访大连市发展和改革委主任赵永勃

中国经济导报 见习记者 施文郁

“十三五”以来，面对错综复杂的外部形势，大连“十三五”规划确定的主要目标任务完成的怎么样？大连国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲样怎样确定的？为完成这一“规划”“纲要”，大连还要做哪些工作？中国经济导报记者专访了大连市发展和改革委主任赵永勃。

一“完成”一“显著”：还原大连“十三五”规划完成情况

接受中国经济导报记者采访初始，赵永勃主任便高兴地说，大连“十三五”规划主要目标任务基本完成，“两先区”建设成效显著。

具体到实际做法，赵永勃表示，“十三五”以来，面对错综复杂的外部形势，大连按照习近平总书记的重要指示批示精神和党中央、国务院的部署，省委、省政府坚强领导下，大连市委、市政府带领全市广大市民，全面贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“四个着力”和“三个推进”总要求，聚焦补齐“四个短板”，抓好“六项重点工作”，努力克服“三期叠加”等因素的不利影响，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，“两先区”建设成效显著，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，疫情防控工作取得重大阶段性成果，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

大连主要经济指标稳居东北地区领先水平

赵永勃主任介绍，以新发展理念引领，大连经济高质量发展取得成效。“十三五”时期，大连地区生产总值完成全面小康社会目标的99%，全市经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北地区领先水平。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.7%和8%，高于经济增长速度。单位生产总值能源消耗、用水量持续下降，科技进步贡献率和全员劳动生产率持续提高，要素投入结构不断改善，经济发展韧性进一步增强，稳定性、协调性和可持续性有效提升。

“十三五”时期，大连产业结构持续优化。产业结构优化先导区建设初具成效，获批全国第二批产业转型升级示范区。三次产业比重由2015年的5.2:46.4:48.4调整为2020年的6.5:40:53.5。粮食生产保持稳定，渔业、畜牧、蔬菜、水果等优势产业加快发展，都市现代农业综合发展水平继续保持全国35个大中城市前列。石化产业实现产业链价值链双向突破，恒力2000万吨炼化一体化项目、150万吨乙烯项目等投产运行，长兴岛（西中岛）石化产业基地初具规模。大连装备制造业向中高端迈进，在核电装备、轨道交通、数控机床、新能源等领域形成一大批新产品、新技术。金融、物流、文旅、商贸等服务业对经济增长贡献明显提升。

同时，大连创新创业活力不断增强。2020年全市R&D经费投入强度2.8%左右。企业创新主体地位不断增强，研发经费70%来源于企业。沈大国家自主创新示范区获批建设。高新区推动双创政策落地获得国务院督查通报激励。大连经济技术开发区、甘井子区获批国家第三批双创示范基地。洁净能源创新研究院和先进光源大科学装置项目稳步推进，中科院大学能源学院投入使用。组建大连理工大学人工智能研究院和干细胞与精准医学创新研究院等新型研发机构。全市新建市级以上科技创新平台240家，国家级创新平台累计达到57家。高新技术企业总数超过2400家，市级以上科技企业孵化器与备案众创空间达125家。荣获国家科学技术奖励31项。全市技术合同成交额超过240亿元。

另外，大连的城市综合功能显著提升。大连航运、物流、金融和贸易“四个中心”能级不断提升。新机场建设选址获批，并纳入国家发展规划。大窑湾三期、四期、国际邮轮港、庄河港区等重点工程开工建设。城市综合交通体系不断完善，全市轨道交通通车里程增加至158公里。大连北站综合交通枢纽工程、大连湾海底隧道和光明路延伸工程顺利推进。地铁1号线二期、2号线二期东段通车运营，地铁5号线开工建设。公交线网不断优化，基本实现了核心区公交站点500米全覆盖。能源保障能力不断提升，结构持续优化。信息基础设施建设不断完善，主城区小区光纤覆盖率和农村地区行政村宽带覆盖率均达到100%，5G基站建设实现主城区和县域以及重点行业应用按需覆盖。

大连开放合作取得明显成效。深度融入“一带一路”建设，大连全面推进与沿线国家和地区的互联互通与产业合作。辽宁自贸试验区（大连片区）获批，自贸区改革试验任务全部完成，“保税混矿”“进境粮食全流程监管”等入选国务院自贸区改革试点试验。中日（大连）地方发展合作示范区获批并顺利推进。辽宁沿海经济带开发开放取得新进展，六市区域全方位协同发展机制基本建立。沪连合作扎实推进，重点领域合作、重点区域对接持续深入，先进经验加快复制推广。对口支援各项任务全面完成。

大连的体制机制改革持续深入。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效显著。营商环境明显改善，成为第一批全国法治政府建设示范市，获评中国国际化营商环境高峰论坛“标杆城市”。社会信用体系建设取得明显成效，在全国城市信用体系建设监测排名跃升至第5位。社会治理效能有效提升，连续6次获得全国文明城市称号，获评“全国治安治理优秀城市”，蝉联平安中国最高荣誉“长安杯”。党政机构改革、事业单位改革成果显著。国资国企改革积极推进，现代企业制度不断完善，企业市场化经营机制逐步建立。园区管理体制改革创新全面推开。

生态环境质量明显改善。大连蓝天保卫战成果巩固扩大，连续4年空气质量优良天数超过300天，位居北方城市前列。全面实施河（库）长制，主要河流水质优良率稳定达到80%以上，13处县级及以上饮用水源水质达标率100%，优良水质面积占全市海域面积达到91%。全市林木绿化率达到50%，建成区人均公园绿地面积达到12平方米以上，成功获批建设国家生态文明先行示范区。

接受记者采访时，赵主任表示，大连的区域协调发展成效显著。大连实施陆海统筹融合发展，海洋城市建设加快推进。县域经济整体规模位居全省前列，瓦房店市和庄河市分别位列全国百强县第71位和89位。脱贫攻坚取得决定性成就，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，128个低收入村实现全部摘帽。村级集体经济实力增强，239个集体经济“空壳村”全部脱壳。建成农村公路4000余公里，实现自然屯100%通油路。新建农村饮水安全工程85处，改善12.5万人饮水条件。大力推进农村厕所革命，农村人居环境整治成效显著。

同时，大连民生福祉持续改善。经济社会发展先行区建设取得明显成效。基本公共服务均等化效果显著，基本养老保险和医疗保险实现城乡全覆盖，城乡低保标准逐年提高。就业创业形势稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭保持动态清零，五年新增就业55万人次。教育发展水平明显提升，实现国家义务教育发展基本均衡县（市、区）全覆盖，获批普通高中新课程、新教材实施国家级示范区。职业教育基地建成并投入使用。再获国家卫生城市称号。全面开展家庭医生签约服务。深入推进全国第二批居家和社区养老服务改革试点工作，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。文化惠民工程成效显著。

编制《规划纲要》是统一思想凝聚共识的过程

不久前闭幕的大连市第十六届人民代表大会第四次会议审议通过了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》草案。这个《规划纲要》起草过程是怎样的？大连市发展和改革委主任赵永勃对此进行了详细介绍。

赵永勃表示，按照国家和省统一部署，2019年3月，大连市启动了“十四五”规划编制工作，成立了由市委市政府主要领导为组长的规划编制领导小组，制定了工作方案。起草过程分三个阶段推进：一是完成基础研究。聘请中国宏观经济研究院参与规划编制，组建了“十四五”规划专家咨询委员会。完成了55项前期课题研究。二是形成基本思路。落实国家、省、市系列重要文件精神，结合《大连市2049城市愿景规划》，形成全市“十四五”规划基本思路，同步启动全市41项市级重点专项规划编制，指导各地区开展发展规划编制，建立统一的规划体系。三是完成《纲要(草案)》。按照市委全会和市委常委会议精神，广泛征求市人大、市政协、各民主党派、无党派代表人士及社会各界意见建议，数易其稿，形成《纲要(草案)》。2020年12月30日，经市十六届人民政府第87次常务会议审定通过后，与国家发展改革委和省发展改革委进行充分的衔接，并根据衔接意见进行了修改完善。2021年1月25日，《纲要（草案）》通过市委第216次常委会审议。

编制《规划纲要》是统一思想、凝聚共识的过程。大连市委市政府主要领导高度重视规划编制工作，多次进行专题研究，谋篇布局、把舵定向。社会各界踊跃参与，建言献策、共绘蓝图。《规划纲要》充分体现了大连市委、市政府、市人大、市政协以及全市人民的集体智慧。

《规划纲要》四大特点勾勒出大连新时期发展全貌

赵永勃说，《规划纲要》有四大特点。一是坚定不移落实国家和省赋予大连市的重大战略。《规划纲要》把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神，作为起草《规划纲要》的最高遵循。把落实好国家和省重大任务，作为我市“十四五”时期经济社会发展的核心导向。二是坚定不移落实高质量发展要求。《规划纲要》通篇彰显高质量发展的内涵，在重点任务、目标指标设置方面充分体现了高质量发展的要求，体现了发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，体现了经济发展向高质量发展阶段转换、发展目标从“有没有”向“好不好”转变的时代特征。三是坚定不移落实2049城市愿景目标任务。《规划纲要》以《大连市2049城市愿景规划》为引领，聚焦创新驱动发展、深化改革开放、优化区域布局、提高民生福祉等重大问题，将2049城市愿景规划确定的目标定位、发展战略、城市布局、行动计划落实到“十四五”规划纲要之中，实现“一张蓝图绘到底”。

第四点是坚定不移倾听民意汇集民智。大连坚持开门编规划，通过报刊、网络、新媒体等多种方式，广泛征求社会各界人士对“十四五”时期大连振兴发展的意见和建议，共征集有效建议5000余条。对市民特别关注的就业和收入分配、教育和社会保障等重点领域，《规划纲要》提出了明确的目标和举措，同时聚焦 “一老一小”等重点人群，以高质量教育和高水平医疗服务为切入点，谋划了一批重点任务和工程，使规划更加体现民意、贴近民生。

“十四五”十三项重点任务展望二〇三五年远景目标

据了解，大连《规划纲要》包括15章63节25个专栏。第一章为擘画现代化建设新蓝图，总结“十三五”时期发展成绩，研判发展环境，展望二〇三五年远景目标，明确“十四五”时期发展目标、指导思想、基本原则；第二章至第十四章为主要任务；第十五章为保障措施。

赵永勃主任在介绍关于“十四五”时期大连市经济社会发展指导思想和基本原则时表示，“十四五”时期，大连市明确以下指导思想：

强化一个统领，即建设“产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”。

明确一个目的，增进人民福祉和促进人的全面发展。

聚焦一个主题，即推动高质量发展。

围绕一条主线，即深化供给侧结构性改革。

立足两个基本点，即壮大实体经济和培育强大市场。

依靠两大动力，即改革和创新。

突出一个总目标三个分目标，即“开放创新之都，浪漫海湾名城”2049城市愿景总目标，建设亚太对流枢纽、创新策源中心、蔚蓝时尚滨城。

根据上述指导思想，大连市《规划纲要》提出以下原则：

——坚持党的全面领导

——坚持以人民为中心

——坚持新发展理念

——坚持深化改革开放

——坚持系统观念

——坚持瞄准目标

——坚持解放思想

关于二〇三五年远景目标和“十四五”时期发展目标，赵主任介绍说，展望二〇三五年，大连市“两先区”建设达到新高度，全面振兴全方位振兴呈现新气象，基本实现高水平社会主义现代化。“开放创新之都，浪漫海湾名城”的形象日益明晰，框架基本形成。

到二〇二五年，大连市东北亚国际航运、物流、金融、贸易和科创“五个中心”能级显著提升，“两先区”高质量发展实现新突破，力争经济总量迈入万亿城市行列，形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境美、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面。

总体可以归纳概括为“八个新”。一是综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值年均增长6%以上，在全国城市排名位次前移。二是改革开放取得新突破。改革的系统性、协调性、首创性和精准性明显增强，开放引领东北全面振兴的能力明显提升。三是创新引领实现新跃升。东北亚科技创新创业创投中心建设取得更大进展，在科技创新、产业创新方面进入全国第一方阵。四是区域发展形成新格局。空间发展格局不断优化，中心城区辐射带动功能显著增强，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。五是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，群众精神文化生活更加丰富，城市凝聚力进一步增强，文明城市建设保持全国前列。六是生态文明建设取得新成效。绿色生产生活方式加快形成，以更大力度强化能耗双控和碳排放双控，助力全省提前实现碳达峰的目标。七是民生福祉达到新水平。城乡居民生活质量全面提升，优质的教育、医疗、养老、文化体育等公共服务成为城市的新名片，群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。八是城市治理呈现新气象。社会公平正义充分彰显，政府行政效率和公信力显著提升，发展安全保障更加有力，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

赵主任最后重点介绍了大连市“十四五”时期经济社会发展重点任务。根据全市“十四五”时期经济社会发展的总体安排，《规划纲要》提出了十三项具体任务，一是强化战略科技引领，建设创新策源中心；二是加快推进产业结构优化升级，构建现代产业体系；三是推动数字化赋能，建设数字大连；四是增强服务带动功能，推进亚太对流枢纽建设；五是服务构建新发展格局，打造国际消费中心城市；六是构筑开放发展新优势，打造新时代双向开放新高地；七是大力推动制度创新，打造东北全面深化改革示范区；八是统筹区域协调发展，推进乡村振兴和新型城镇化；九是构建现代化基础设施体系，提升国际化城市品质；十是夯实绿色发展根基，建设生态宜居城市；十一是推动实现共同富裕，共建共享幸福大连；十二是全面提升文化软实力，塑造人文大连新气象；十三是统筹发展和安全，建设更高水平的平安城市。

为了更好实现发展目标，更好落实重点任务，真正发挥《规划纲要》指导大连市“十四五”时期经济社会发展的纲领性作用，在《规划纲要》中特别提出积极发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全以党建强化规划周密部署和科学实施的体制机制，加强规划统筹衔接和科学实施，维护规划纲要的严肃性和权威性，强化法治思维和创新思维，综合运用法律、经济、行政、技术等有效手段，为推动规划有效实施提供全方位保障。

赵永勃主任说：“美好蓝图已经绘制。我们相信，在大家的共同努力下，规划的目标任务会逐一实现，大连在未来五年的发展中，一定会披荆斩棘、破浪前行、迈上新台阶，奔向更加美好的未来！”