特色农产品目标价格保险的“齐鲁样板”

尹云云  张钰

中国经济导报记者 | 尹明波

自2014年试点开展特色农产品目标价格保险以来，山东省发展改革委以农业增效、农民增收为目标，立足化解市场价格风险，着力将政府调控与价格保险有机结合，不仅有效增强了农业抵御市场价格风险的能力，而且有力促进了保险行业，特别是农业保险的健康快速发展，为推进实施乡村振兴战略作出了积极贡献。

图为兰陵县大蒜、蒜薹目标价格保险理赔新闻发布会。兰陵县发展改革局/供图

“价格保险作为分散转移市场风险、稳定农民收入的一种有效手段，已成为许多国家普遍采用的农业支持政策和金融支农工具。”山东省发展改革委一级巡视员潘好亮告诉中国经济导报记者，山东始终坚持“政府指导、多方参与、市场运作”原则，紧紧围绕“保基本、保价格、保供给”，先后开展了大蒜、马铃薯、大白菜、大葱、蒜薹、辣椒、生姜、生猪等8个品种特色农产品目标价格保险，保费收入累计近16亿元，其中，省级补贴资金约9亿元，为农民提供保障超过200亿元。

政府指导，完善机制、鼓励创新

2020年，新冠肺炎疫情给农产品市场价格带来了更多不确定性。“疫情面前我们坚持工作不放松、力度不减弱、时机不耽误，全省共有11市20个县（市、区）开展了大蒜、蒜薹、马铃薯等品种目标价格保险工作。”山东省发展改革委价格管理处处长李东方介绍，全年参保面积约278万亩,保费收入超过4亿元，其中，中央奖补资金3481万元、省级补贴资金1亿元，为种植户提供保障近50亿元，切实维护了农民再生产能力。

为合理引导大蒜市场价格，稳定蒜农种植预期，分散系统性风险，2020年山东对大蒜、蒜薹目标价格保险条款从计算方式、保障水平等方面进行了修改完善，既能有效保障农户的再生产能力和参保积极性，也能被保险经办机构所接受，有利于工作持续开展。同时，着力完善价格监测制度，规范数据采集、上报、汇总、发布等工作，采用加权平均法，科学合理确定监测价格。

积极鼓励地方开展特色农产品目标价格保险，推动保险创新发展。2020年，在省级补贴的基础上，山东省发展改革委强化“地方保特色”的政策性保险补贴政策落实落细，按照稳产区、稳价格、稳品牌的原则，坚持全省统筹、分层次推进，有效发挥了地方政府的积极性、主动性和创造性。2020年是山东省第一年组织开展省级“以奖代补”工作，在现有8个品种的基础上试点开展了玫瑰花、玉米、牛奶等地方特色保险以及生猪“保险+期货”，省级奖补资金共补贴约760万元。

山东是全国大蒜主产区之一，金乡、兰陵等地更是重要的大蒜种植、加工、储藏、流通和价格形成中心。2020年，国内大蒜种植面积和亩产增加，山东等几个主产区总产量较上一年增加三成以上。与此同时，疫情防控期间国内物流运输不畅、出口加工困难，市场需求大幅下滑，导致新蒜上市时原库存相对富足、供应充余，销售和价格受到较大影响。在此背景下，山东继续将目标价格保险作为帮助蒜农降风险、稳收入重要途径，全省参保面积达132万亩，保费总额1.35亿元，其中，各级政府补贴0.8亿元，为蒜农提供保障约20亿元。

多方参与，政企共保、农民受益

特色农产品目标价格保险，已经充分发挥出稳生产价格、增农民收入、保生产能力、促金融支农的作用。这项工作，通过因地制宜缩小保险区域，在一定范围内开展实施，将不可保的市场风险转变为可保风险，将分散的农户面对的价格风险集中转移到保险公司手中，保险公司再以规模经济带来的低成本方式将相关风险向国际再保险市场转移，或者通过大宗农产品套期保值操作方式将价格风险转移到期货市场或其他资本市场，取得了实实在在的成效。

特色农产品目标价格保险是在政府支持下开展的，政府包揽了整个保险运行体系中的大部分工作，并与保险经办机构一起形成了“政企共保”的模式。该险政府保费补贴属于WTO“绿箱”政策，可有效规避国际相关规则对农业生产直接补贴的限制，而且远低于主要农产品托市收购政策所需付出的成本，是低成本、高绩效的风险管理手段。李东方分析认为，政府通过财政补贴这一措施，不仅有利于农业保险的健康发展，也能够打破农业发展的“瓶颈”，为农业生产稳定和农民收入稳定创造坚实基础。

“传统农业险通常以农民的相关资产作为标的，根据农民遭受损失的程度大小进行补偿，通常会导致信息不对称问题的出现。”李东方分析说，山东开展的特色农产品目标价格保险，保险标的是特定监测期内的地头平均价格，保险人和投保人都可以明确获悉，保障的是市场环境变动导致实际价格过低的风险损失，农民更容易理解和接受。

目前，山东在承保机构的选择上采取多主体竞争模式，即由两家及以上具备资格资质的保险公司同时作为经营服务主体，以统一的保险方案对区域内投保人进行投保，各成员按比例承担责任。政府部门建立相应的监督机制和竞争机制，并对保险公司的资格资质进行审核和监督，优胜劣汰、深化服务。同时，坚持全面、高效、快速、精准定损，当地头收购价低于目标价格时，视为保险事故发生，对所有被保险人执行同样的赔付标准，有效避免了保险双方当事人因谎报和利益驱动造成的逆向选择和道德风险问题。

市场运作，抵御风险、保障收入

“‘十四五’期间，我们将坚持运用市场的理论、市场的思维、市场的方式进行科学规划，构建更加符合市场经济运行规律的特色农产品目标价格保险运行规则，逐步扩大省级补贴范围，推进特色农产品目标价格保险高质量发展。”据李东方介绍，山东还将充分发挥市、县两级开展特色农业保险的主体作用和主动性，在市、县财政保费补贴基础上争取省级财政给予奖励性补贴支持，同时鼓励各地开展“保险+期货”试点工作，尝试将目标价格的制定由保成本向保收入转变。

稳步扩围增面，形成产业优势。一是扩大省级保费补贴范围和品种，在目前已有品种的基础上，逐步将量大面广、能够实行集中收获和销售、价格波动明显，以及能够形成产业集群优势的品种纳入省级保费补贴范围。二是完善立体式保险政策体系，坚持全省统筹、分层次推进，根据特色农产品优势区建设要求以及农业结构调整、产业发展需要，按照稳产区、稳价格、稳品牌的原则，合理确定补贴政策。三是实行支持现代农业发展的保险政策，对具有一定种植（养殖）规模、符合农业标准化生产要求的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种植（养殖）大户，以及品种好、品质优的特色农产品，实行保险支持政策，提升特色农产品目标价格保险支持现代农业发展的水平。

鼓励探索创新，提升服务能力。一方面，改进保障水平确定方法。充分考虑农民对价格、收入、收益等差异化风险保障需求，探索开展农产品收入保险、收益保险等新型险种，逐步建立保直接物化成本、完全成本、合理收益等多种保障模式。另一方面，完善目标价格制定模式。在保障农业生产直接物化成本的基础上，参照成本、产量、价格、收益等因素分别设立目标价格，不同的目标价格对应不同的保额、费率和政府补贴比例，为农民投保提供多样化选择。此外，积极推进落实省级资金以奖代补政策，鼓励各地探索开展地方特色目标价格保险。

强化资金保障，提升管理水平。第一，明确财政补贴标准，继续实行“政府补一点、农户拿一点”的政策。第二，在建立健全覆盖保险标的物生产价格、成本、面积、产量、库存、销售等情况的数据库基础上，进一步完善乡（镇）监测、县汇总、市审核、省审定的价格数据报送审查制度，确保价格数据客观准确。第三，完善保险经办机构参与和考核机制，科学制定考核指标，督促指导保险经办机构创新服务方式、提高服务质量。

注重部门协同，优化工作机制。建立完善部门会商机制，加强沟通协调，落实工作责任，形成工作合力，确保工作顺利开展。在加强宣传引导，做好参保公示，保障参保户的参与权和知情权的同时，积极引导农民提高市场风险意识，严格规范投保、承保、理赔各环节，加强财政补贴资金监管，维护价格保险市场秩序。

新发展阶段，必须充分认识到做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持解决好“三农”问题，推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。“山东的实践证明，特色农产品目标价格保险对于稳定重要农产品价格、解决‘三农问题’、培育完善市场机制和保障市场供应等多方面都具有重要意义，是发展改革部门对充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的有益探索。”潘好亮表示，作为分散农业生产风险、推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、保障农民收益的重要手段，山东省发展改革委将进一步强化顶层设计、完善政策措施，全力推动特色农产品目标价格保险工作实现高质量发展。