当秦淮河“遇见”大辽河

中国经济导报记者 | 刘桂菊  杨虹

东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，是党中央推进新一轮东北地区老工业基地振兴、促进东北地区经济加快企稳向好的重大创新性举措。2017年以来，辽苏两省派出党政代表团先后4次开展高层互访交流，12个结对市主要领导频繁考察互动，全部签订对口合作协议，并达成一系列切实可行的战略合作意向，有力推进了辽苏对口合作深入有效开展。光阴荏苒，当秦淮河“遇见”大辽河，释放出南北经济社会互动融通发展的澎湃持久活力。

自2017年辽宁省与江苏省开展对口合作以来，在两省的省委、省政府正确领导和双方对口地区、单位的共同努力下，按照“政府引导、市场运作、优势互补、合作共赢”原则，推进了一批产业合作项目，办成了一批大事实事，开展了一批干部挂职交流，合作基础不断夯实、合作层次逐步加深、合作成果日益显现，取得扎实成效。

“辽宁省发展改革委充分考虑两地资源禀赋、基础条件等因素，在国家统筹指导下，会同江苏方面共同制定了《辽宁省与江苏省对口合作实施方案分工方案》，明确双方责任主体和结对合作关系，以年度工作计划为抓手，因地制宜、分类施策，拓展合作领域、丰富合作形式，办成了一批关乎长远的大事、事关民生的实事，实现南北联动、协同发展。”辽宁省发展改革委党组成员、副主任王卓明介绍。

推进重大项目合作 巩固完善产业优势

王卓明表示，辽苏对口合作在两省的省委、省政府和各市、各部门共同努力下，取得了丰硕成果。据不完全统计，2017~2020年，辽宁省共推进实施江苏在辽重大合作项目120余个，协议投资逾1000亿元，特别是在石化产业、装备制造业、战略性新兴产业、医疗康养产业、纺织服装产业、农业及农产品加工业等重点产业领域取得了明显成效。

石化产业链进一步完善。恒力石化炼化一体化项目建成投产，大连石化产业基地已形成“炼油-芳烃-PTA”“炼油-烯烃-高端聚烯烃”上下游产业全产业链发展体系，初步具备参与国际竞争能力。阜新盐城含氟中间体等项目建成投产，锦州（江苏）精细化工等产业项目加快建设，抚顺常州氨基苯乙脒等项目签约落地，辽宁省沿海与内陆两翼协同发展的精细化工产业带空间格局加速形成。

装备制造业优势进一步巩固。中德发展集团与江苏徐工集团联合建设的水平定向掘进机项目和盐城奔达齿轮公司汽车飞轮组装线项目竣工投产。常熟汽车饰件股份有限公司在沈投资建设沈阳常春汽车零部件扩建项目。本新重工冶金设备制造基地项目已完成电力及厂房的改造。空气公司工业气体项目在鞍山落地，江苏科岭永磁传动项目签约落地本溪。大连华阳新材料公司向江苏省企业提供土工布用非织造布生产线成套工程装备和技术服务。

战略性新兴产业加速布局。鞍山推进亚星客车有限公司氢能源客车合作。江苏（徐州）中能集团5G杆塔工业生产项目在抚顺市落地建设；计划投资5亿元的江苏国诚能源科技有限公司5G公路港项目签约落地盘锦。江苏中广核核技术发展公司增资扩股丹东华日理学电气有限公司，进一步拓宽产品系列，使公司成为国内少数几家能提供从低能至高能全系列的X射线无损探伤检测设备的供应商和服务商。江苏迭代生态科技有限公司智能移动厕所装备制造基地项目投产，实现销售收入1000万元。

医疗康养产业快速发展。鞍山会同南京帝扬生物等公司共建北方国际健康城，已签约入驻华大基因、德国LDG等国内外知名健康科技企业30余家，涉及健康大数据、智慧医疗、基因检测、细胞存储及康养游学等领域；本溪泰州合作的辽宁苏泰科技有限公司熔喷布生产线建设项目正在进行设备安装调试，预计近期试生产。

纺织服装产业逐步破题。大连在江苏南京举办“大连·江苏纺织服装产业对接会”，两地50余家纺织服装企业参会并签订产业合作框架协议。江苏优利柯分公司年清洗布草73万套建设项目、江苏拉波尼服饰公司服装加工项目在丹东建成投产，丹东依璐服装加工项目开工建设，波司登智能制造项目成功签约。

农业及农产品加工业取得突破。徐州佳合鸭业深加工项目一期已落地沈阳并投产运营，日屠宰量5.5万只，解决劳动力就业550人。盘锦和田食品有限公司与江南大学共同开发稻米深加工技术，合作建设1000吨/年大米蛋白肽项目，拉长稻米“产业链”；引进江苏金马油脂科技发展有限公司植物油脂副产品深加工项目，现已竣工投产。丹东、扬州合作建设集体经济园区，建设高标准设施化日光温室草莓大棚35栋，所产新鲜草莓在对方市场设专柜销售；以扬州建设华东地区“中央厨房”为契机，吸引扬州东园集团等企业来丹东采购海产品，年采购额在5000万元以上。

推进大事实事办成  促进交流合作

“两省在重点合作园区共建、城市间规划建设合作、文化旅游对接交流等重点领域也积极开展交流合作。”王卓明说。

重点合作园区共建共赢新路径探索积极推进。沈抚示范区进一步深化同江苏省各有关方面对口合作，签订《辽宁省精准承接江苏省产业转移结对合作框架协议》，重点推进先进制造、电子信息、生命健康等产业项目按照市场化原则有序向沈抚示范区转移；推动罕王微电子等域内重点企业与苏州工业园区研究机构、企业建立合作关系；目前，江苏仕龙集团等一批江苏企业投资落户沈抚示范区，总投资逾30亿元。铁岭市与淮安市加速推进共建淮安-铁岭工业园，该产业园由铁岭经济技术开发区与淮安经济技术开发区共同出资组建辽宁安岭经济发展有限公司，开展园区的开发建设工作，并建立现代企业制度；园区计划占地面积222亩，计划分三期建设，目前一期工程已完工，二期工程正在进行钢结构工程施工。锦州与苏州中元控股集团共建“锦州蓝·科技文化创意产业园”，利用当地闲置厂房，合作建设双创服务项目；目前，该项目已竣工运营，得力集团有限公司、兰林商贸有限公司等7家公司签约入驻，实现当年签约、当年开工建设、当年竣工投入使用。

城市间规划建设合作深入开展。全面支持江苏建企参与辽宁省城市更新项目建设，鼓励江苏、辽宁两省建筑业企业采用联合体投标。鞍山借鉴南京秦淮河环境综合整治经验，全力打造南沙河产业经济综合体,建设“宜居、宜业、宜游”新空间，已邀请华北水利设计院和东南大学建筑设计院参与项目规划研究工作，把南沙河规划建设成绿水青山的生态治理示范区、丰富多彩的四产融合综合体、以人为本的和谐宜居新社区、蓝绿交织的景城共生样板地，带动城市高质量转型发展；盘锦有序推进计划投资2.72亿元的江苏碧诺环保科技有限公司田园牧歌（大洼区）城乡环境综合体项目。

文化旅游对接交流活动日趋频繁。组织两省旅行社签署游客互送协议，宣传推广辽宁冰雪民俗游和消夏避暑游产品及线路，两地旅游接待实现互动增长：特别是2019年，辽宁省旅行社共组织团队游客17.4万人次赴苏旅游；共接待江苏来辽旅游团队游客11.3万人次。充分利用锦州湾机场等航空枢纽，于2020年6月通航运营“锦州—无锡”空中航线；并将目前已开通的锦州至深圳的航线在无锡苏南硕放机场经停，引进华东地区高端飞机系列团队和中小型包机团队，以锦州机场为集散地串联辽西五市4~5日游旅游线路，推动引客入辽。盘锦、无锡探索推行两市市民旅游惠民卡，开展景区游览免票或打折等优惠活动，举办故宫无锡盘锦优秀文创作品展，展示无锡文化旅游产品，加深两地文化和旅游产品交流与合作。

加强干部人才交流  增强干事能力

“振兴东北需要一大批能肩负起历史使命的干部，这些干部需要在实践中培养、在实践中磨练、在实践中成长。只有经历多岗位多部门多地区的锻炼，干部视野才会开阔、见识才会广博，能力才会增强，对国情省情的把握才能更加深刻。”王卓明介绍，辽宁省在人才交流和干部挂职培训上持续加码发力，推动党员干部进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，有力支撑了辽宁的振兴发展实践。

积极推进人才交流合作。开展“江苏院士专家辽宁行”活动，聘请6名院士担任辽宁省委、省政府决策咨询委员会委员。累计举办24场“走进江苏走进高校”系列人才招聘活动，累计组织东软集团、特变电沈阳变压器集团有限公司、省能源产业控股集团、省交通建设投资集团、大连理工大学等用人单位1523家，提供就业岗位41219个，达成就业意向3289人。

精心选派挂职干部。3年来，在两省组织部门的合力推动下，先后3批次从辽宁省发展改革委等省直部门、鞍山等12个市择优确定48名熟悉经济工作或具有县（市、区）、园区工作经验的干部，安排到江苏省发展改革委等省直单位、对口合作市所辖县（市、区）或园区挂职锻炼；鞍山、抚顺、本溪、锦州、营口、阜新、铁岭、朝阳、盘锦等9个市累计选派干部177名；建立挂职干部季报告制度，不定期组织召开挂职干部座谈会，相关情况定期报备，加强挂职干部日常管理。

认真开展干部教育培训。2017年以来，在江苏省举办全省深化“放管服”改革专题研讨班和全省县域经济发展专题培训班等4个班次，培训各地区各部门负责同志250余人次；开展各类专题培训、接续培训8400余人次；各市也积极组织干部赴苏开展各级各类培训，促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学；“量身定制”授课内容，邀请南京大学等有关专家学者围绕国企民企发展困境分析与对策思考等内容进行授课，组织辽宁省学员到苏宁集团、海澜集团、红豆集团等开展现场教学。

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是“十四五”规划的开局之年。站在新的历史起点，辽宁省发展改革委将按照省委、省政府有关工作要求，大力推进工作精细化、项目化、清单化，探索建立辽苏对口合作事项清单和对口合作“四个一批”（策划一批、签约一批、在建一批、投产一批）项目清单，精准研判辽苏对口合作进展，科学谋划下一步工作，推进辽苏对口合作在辽宁振兴发展中展现新作为、实现新突破、再上新台阶。