海南：党建引领保障自贸港高质量启航

罗津

中国经济导报记者 | 王心武

1月22日，海南省组织召开“十三五”建设发展辉煌成就系列的第十二场新闻发布会，主题是“党的建设全面加强”。

聚焦主责主业，提供坚强组织保障

海南省委组织部副部长张应端介绍，“十三五”时期，海南省全面践行新时代党的组织路线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕全省发展大局，聚焦主责主业，强化使命担当，狠抓工作落实，各项工作取得了显著成效，为海南全面深化改革开放，加快建设自贸港提供了坚强组织保证。

基层党组织建设成效显著。以组织体系建设为重点，打造党支部建设“8+2”标准体系，全面落实农村基层党建“4321”工程，深入开展两新组织“两个覆盖”百日攻坚行动、机关党的组织体系优化升级行动、城市党建“赋能强基”行动等区域党建“织网”行动，先后成立省属综合行业党委14个，调整优化党组织设置1979个，各领域党组织体系更加健全，组织力、凝聚力和战斗力明显增强。同时，派出由8583名干部组成的2758支乡村振兴工作队进驻到全省所有乡镇和行政村，在全国率先实现了全省镇村“全覆盖”，推动抓党建促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

着力优化干部队伍结构。2018年以来，共引进三批285名优秀挂职干部到海南工作，有效缓解了海南自贸港建设开局起步阶段对干部人才的迫切需求。先后面向全球选聘11名高端管理人才，从全国发达地区选调27名优秀省管干部，全省干部队伍结构更加合理。加强干部教育培养，先后选派了4批共400名优秀干部外出跟班学习，安排311名业务骨干分赴境外培训，开办海南自贸港大讲堂（周末专题学习讲座）24期，培训人次超过10万，进一步开拓干部视野，全方位提升干部建设自贸港的能力。

人才政策不断完善。先后出台享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法、高层次人才分类标准（2020）等一系列含金量极高的人才政策，自2018年4月份以来已陆续出台70多项人才政策，初步形成了具有自贸港特色的人才政策体系。人才培养成效显著，“南海系列”育才计划入库人才数量破千，带动各类重点项目培养人才3000多人次。实施首批“双百”人才团队建设工程，涉及高层次人才2237人，境外人才203人，拥有各种专利3000多项，主持或参与国家级和省部级项目5000多项。人才引进成果斐然，通过实施“千人专项”引才工程、产业团队引进工程、国际人才集聚工程和柔性引才聚智工程等四大引才工程，吸引各方人才纷至沓来。自2018年4月份以来，截至2020年底，共引进人才20.8万人，同口径增长657%，海南正成为有志之士和青年才俊创新创业的热土。

大统战工作格局，助力自贸港建设

“‘十三五’以来，海南坚持和完善党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，进一步形成了各级党委高度重视、有关方面共同来做统战工作的强大合力。”海南省委统战部常务副部长康拜英介绍。

近年来，海南建立了省市县三级党委统一战线工作领导小组。省委及19个市县党委建立了统一战线工作领导小组，形成了“1+Ｎ”运行机制，即以领导小组为决策机构，多个专项小组和联席会议作为议事机构，并且领导小组组长全部由同级党委“一把手”担任，定期召开会议研究统一战线重大问题，部署统一战线重要工作，确保了党在统一战线工作中总揽全局、协调各方，保证了统一战线工作始终沿着正确政治方向前进。

同时，解决了统一战线不统一的问题。通过机构改革，海南省委统战部和市县党委统战部加强了对统一战线工作的统一领导和归口管理，实现了统一领导民族工作，统一管理港澳、台、侨、宗教工作，工作范围涵盖了民主党派、无党派等12个方面。省市县（区）三级党委常委担任统战部长实现了全覆盖，有效解决了以往工作力量分散、机构设置不统一等问题。

“在去年多重困难叠加的情况下，我们贯彻新发展理念，把自贸港建设所需与统一战线所长结合起来，把政治引领与汇聚各方力量结合起来，聚人心、筑同心，为自贸港建设作出了积极的贡献。”康拜英说。

2020年以来，海南围绕中心建言献策召开党外人士协商会29场，民主党派和无党派人士提交调研成果109项、提案议案696件、社情民意1056条；创新举措助推民营经济发展，探索“八项全国率先成果”，其中在全国首创“评价增信+金融服务”模式破解民企融资难题，被列入自贸港第十批制度创新案例，两个月为12家企业发放贷款1.6亿元。

聚焦发展加大招商引资。在6个自贸港重点园区设立“港澳台侨服务工作站”，187家港澳台侨资企业入驻园区，累计投资48亿元；成立琼港澳服务业合作示范区，出台《港澳台地区专业人才在琼执业管理办法》；出台实施“惠台30条措施”加大对台招商力度，引进台资企业40多家，同比增长100%。

共克时艰同心抗疫。发挥联系广泛的优势，发动海内外力量驰援海南省抗疫，捐款捐物折合人民币4.23亿元。在海南省疫情缓和后，及时向港澳台海外琼籍乡亲加倍回捐抗疫物资。在这个过程中，涌现了大量的感人事迹，充分展示了中华民族同舟共济、守望相助的血脉亲情。

整合资源助力脱贫攻坚。实施了“百企帮百村”光彩事业行动，组织1024家民企参与，帮扶1329个村、涉及资金9.5亿元，受帮扶贫困人口超过29万人。同时，打造了一批“少数民族特色村寨”。

反腐败斗争取得压倒性胜利，有力保障自贸港建设

“近年来，海南省一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动海南省反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固发展，为海南全面深化改革开放、加快推进自贸港建设提供了有力保障。”海南省纪委监委办公厅主任陆海鹰指出。

坚持“三不”一体推进，政治生态不断向善向好。七届海南省委以来，全省各级纪检监察机关共立案12325件，结案10541件，给予党纪政务处分10626人，移送检察机关519人，不敢腐的震慑初步形成；紧盯关键少数，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，共立案查处厅级干部和市县党政“一把手”104人。严肃查处了一批大案要案，以及有关塌方式腐败案件，不断释放重遏制、强高压、长震慑的强烈信号。

扎牢不能腐的堤坝这个关键。深化以案促改，全省纪检监察机关共发出纪律检查建议书、监察建议书、监督建议书1429份，督促发案地区和单位建章立制，形成长效机制。

巩固不想腐这个根本。建立纪律教育专题班制度，每年定期召开纪律教育专题班，全省19个市县和洋浦开发区陆续举办本级专题班，全省党员干部廉洁自律、遵纪守法意识显著增强。此外，七届省委以来，全省共查处扶贫领域腐败和作风问题1693起，处理3165人；并把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来，铁腕推进“打伞破网”，共查处涉黑涉恶腐败与“保护伞”案件871件910人，其中县处级以上82人。