国家粮食和物资储备局：粮食保供稳市稳价可期

中国经济导报 中国发展网 记者张洽棠

1月28日，国家粮食和物资储备局举行新闻通气会。国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云介绍春节和“两会”期间粮食保供稳市稳价，以及秋粮收购等有关情况。

多措并举协同联动，统筹做好粮油保供稳市工作

开门七件事，“柴米油盐酱醋茶”。米面油市场稳定供应关系广大城乡居民切身利益，不容出现任何闪失。去年以来，国家粮食和物资储备局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，与各地各部门密切配合形成合力，全力做好粮油保供稳市工作。

秦玉云介绍，一是，认真组织做好政策性粮食销售，全年累计竞价销售成交1.2亿吨，同比增加7000多万吨；二是，采取针对性措施，督促企业加快出库，形成有效市场供给；三是，指导相关企业和各地合理把握轮换节奏，发挥好储备吞吐调节作用；四是，突出重点地区保障，加强统筹调度和组织协调，确保粮油供应不脱销、不断档。同时，不断加强监测预警、提升应急保障能力、强化粮食安全省长责任制考核、配合做好粮食进出口等。在各方的共同努力下，2020年国内粮食市场始终保持供应充足、运行平稳的态势。

近期，境外疫情持续扩散蔓延，我国多地接连发生局部聚集性疫情。针对这一情况，国家粮食和物资储备局高度重视全国各地特别是重点地区粮油市场供应。为落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》部署要求，按照国务院联防联控机制生活物资保障组具体安排，立即启动相关机制，采取积极有效措施妥善应对。秦玉云表示，主要做了以下工作：

一是，再动员再部署粮油保供稳市工作。去年12月初，国家粮食和物资储备局和国家发展改革委即印发了通知，对今年春节和“两会”期间粮油保供稳市等工作作出具体安排。今年初，在全国粮食和物资储备工作视频会议上，又把做好粮油保供稳市工作作为2021年重点工作进行安排部署。针对近期出现的疫情防控新情况，国家粮食和物资储备局又专门印发了电报，细化措施、明确要求；召开视频会议，从突出重点区域、用好储备资源、加强监测预警、完善应急预案、强化市场监管等方面，对全系统再次作出周密部署，督促指导各地保障重大节日、重要时段和重点地区粮油供应，确保供给、市场不出问题。

二是，认真做好小麦稻谷竞价销售工作。今年以来，有关部门每周投放小麦400万吨、早籼稻60万吨、中晚籼稻100万吨。由于饲用替代消费增加，以及节前粮油加工企业补库增加，前三周小麦拍卖成交持续上扬，成交较为火爆。针对小麦拍卖高成交、高溢价的情况，国家粮食和物资储备局已采取提高交易保证金、预付货款、缩短交款期限、限制最低出库率等措施，抑制投机行为，也督促成交粮食加快出库，尽快形成终端市场的有效供给；同时，还根据市场需要研究调整粮源投放地点和数量，从本周交易情况看，效果已经显现。一会儿，粮食交易协调中心罗文娟同志还将详细介绍有关情况。此外，今年以来稻谷累计成交159万吨，平均溢价维持在40～60元/吨的水平，与去年年底大体相当。

三是，压紧压实粮油保供稳市责任。保障粮油市场供应是粮食流通工作的重中之重，也是粮食安全省长责任制考核的一项重要内容。从中央到地方，各级各有关部门一直就很重视这项工作，始终将其摆在突出位置来抓，统筹谋划推进。近一段时间以来，北京、内蒙古、福建、云南、宁夏等省份的党委、政府负责同志专题调研粮油市场供应，或通过指示批示、召开会议等方式作出安排部署。针对近期部分地区出现疫情的新情况，北京、河北、吉林、黑龙江等省市第一时间启动了粮油市场日监测日报告制度，全面摸排粮油加工企业加工、库存和开工情况。作为全国最大的主销区，广东省还开展了央地联合粮食供应保障应急演练，探索建立突发事件央地协同粮食供应应急保障机制。

秦玉云表示，当前，疫情防控正处于关键时期，加上春节来临粮油消费需求旺盛，抓好粮油保供稳市工作显得尤为重要。总的来说，这些年，面对复杂多变的粮食市场形势和诸多不确定性因素，国家有关部门强化精准调控，不断充实政策“工具箱”，实施央地协同、区域协同、产销协同、企业协同，在应对疫情、维护市场稳定、保障市场供应方面取得了积极成效、积累了丰富经验。因此，我国有基础、有条件、有能力、有信心保障国内市场供应和运行平稳。

在前期已采取有关措施的基础上，下一步，国家粮食和物资储备局还将重点做好以下五个方面工作，确保广大城乡居民“吃粮买得到”。一是，抓好粮食收购。认真落实粮食收购政策，并督促各地根据新冠肺炎疫情形势，指导企业和农户在收购中做好必要防护，协调解决可能出现的物流运输问题，确保粮食集运顺畅，确保疫情防控和粮食收购两不误。二是，强化市场监测。密切跟踪粮油市场供应和价格变化，加强对重点地区、重点品种、重点时段的监测，及早发现并妥善解决苗头性、倾向性、潜在性问题。三是，加强粮源组织调度。督促各地深化产销合作，多渠道筹措粮源，完善应急预案，全力做好加工、储运、配送、供应等各环节工作，确保节日期间市场稳定供应。同时，鼓励企业结合当地粮油市场消费特点，增加名、优、特、新产品投放，丰富产品种类，满足消费者多元化、个性化需求。四是，用好用活库存。根据市场形势和调控需要，灵活调整政策性稻谷和小麦销售节奏和力度；指导地方适当增加地方储备轮换数量，适时投放成品粮油储备，切实发挥好“第一道防线”作用。五是，维护市场良好秩序。配合有关部门加大对粮油加工、批发、零售等重点环节的监督检查力度，严肃查处各类违法违规行为，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等现象，确保市场有序运行。

稻谷小麦保障能力雄厚，国内市场供给充裕

稻谷和小麦是我国重要的口粮品种，各地各有关部门始终坚决贯彻国家粮食安全战略，不断充实政府储备，强化“产购储加销”各环节协同联动，确保口粮绝对安全。

秦玉云表示，从供需看，近几年我国稻谷和小麦生产连年丰收，而消费量保持总体稳定，当年产需一直是有结余的。据海关统计，2020年我国累计进口小麦和大米1132万吨，同比有所增加，但也只占产量的3%左右。其中，大米进口主要是国际大米价格较低，成本优势明显；小麦进口主要是满足国内对优质强筋弱筋小麦的消费需求，2020年还有部分饲用小麦进口，反映出进口小麦仍然具有价格优势。也就是说，这些大米和小麦的进口，主要还是由于进口具有品质或价格方面的优势，并不是国内供给有缺口。

从库存看，我国稻谷和小麦库存处于较高水平，能够满足一年的消费需求，中央和地方政府储备充实，稻谷和小麦等口粮品种占比超过70%，调控资源丰富。近年来，36个大中城市和市场易波动地区均按照国家有关部门要求，建立了相当数量的成品粮油储备，实际保障能力都在15天以上，如果再考虑企业自营的商品库存，市场供应更加充足。

从加工看，我国粮油加工能力较强，目前纳入统计范围的两万多家加工企业，每天可加工稻谷150万吨、小麦80万吨。以河北为例，按照该省目前加工产能测算，每天可加工5.2万吨面粉、0.5万吨大米，足够全省城乡居民吃3天。从近几年情况看，我国大米、面粉加工企业开工率基本维持在50%左右的水平，因此如果有需要，加工能力的保障潜力是很大的。同时，随着高铁、公路等基础设施建设力度的不断加大，国内物流配送能力也在不断增强，在这方面相信大家都有明显感受，这也给粮油供给能力和时效提供了可靠保障。此外，我国粮食应急保障体系已建立多年，应急加工、储运、配送、供应网络健全，完全有能力满足粮油应急市场供应需要。

秋粮收购总体平稳，中晚稻旺季收购接近尾声

2020年秋粮上市以来，价格高、行情好，农民售粮踊跃，收购进展总体顺利。随着春节临近，近期收购进度有所放缓。截至1月25日，主产区入统企业累计收购秋粮12742万吨，同比减少52万吨；其中，中晚籼稻和粳稻分别收购2513万吨、3140万吨。从近几年情况看，同期秋粮收购总量大体保持在1.2～1.3亿吨的水平，今年秋粮收购进展处于正常水平。南方地区中晚稻旺季收购将在1月底结束，从近期收购进度看，已经基本进入扫尾阶段，即将圆满收官；东北地区粳稻旺季收购将在2月底结束，加上还有十来天就要过年了，收购量也在减少，预计春节后还会有一些上量。

据监测，目前中晚籼稻、粳稻平均收购价格每斤都在1.42元，多数省份高于最低收购价格水平。黑龙江省启动了粳稻托市收购，累计收购最低收购价稻谷306万吨，收购主要集中在该省建三江等东部地区，当地产量大、商品量大、运距远，价格一般相对较低。

秦玉云表示，通常秋粮收购，有年末、节前售粮“高峰”的说法，这期间农民卖粮踊跃，收购数量增加。但目前秋粮收购并没有出现明显的“高峰”。其实，这几年在粮食收储制度改革深入推进过程中，农民市场意识逐步增强，加上庭院储粮条件的不断改善，越来越多的农民并不急于卖粮，而是在一段时间内（也就是下年度新粮上市前），根据市场形势择机择价出售，“常年售粮”正逐渐成为常态。另外，稻谷是重要的口粮品种，像中晚稻作为口粮消费的比例高达80%，很多农民都有自留口粮的习惯，商品率本就比其他品种要低一些。去年疫情发生后，农民储粮防灾意识进一步提高，自留口粮的数量比往年还要多一些。