各地区发展和改革工作会议渐次召开 五大关键词点睛新阶段新理念新格局

中国经济导报 中国发展网 记者 | 刘润

2020年是极不平凡的一年，也是具有里程碑意义的一年。2020年12月召开的全国发展和改革工作会议指出，面对各种风险挑战，全国发展改革系统坚持守初心、担使命，冲在先、干在前，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好完成了全年各项主要工作任务。

全力投入疫情防控阻击战，着力保持经济大盘稳定，聚焦高质量发展方向不动摇，坚决完成脱贫攻坚等硬任务，着力深化市场化改革扩大高水平开放，坚决打好污染防治攻坚战，切实保持产业链供应链稳定和粮食能源安全，全面加强政治机关建设，会议从八大方面总结2020年以来全国发展改革工作的新进展新成效。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，梳理多省份近期召开的发展和改革工作会议，不难发现，乡村振兴、区域协调、创新驱动、发展新格局、生态环境等成为关键词。

关键词一

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，脱贫攻坚与乡村振兴在各地发展和改革工作会议中被多次提及。

贵州省发展和改革工作会议提出，2020年，在贵州省委、省政府的坚强领导下，贵州省发展改革系统全力以赴战脱贫，千方百计稳经济，回顾“十三五”，贵州各项工作风风火火、风声水起，各项事业大踏步前进，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，创造了经济增速近三年连续位居全国第一、连续十年位居全国前列的“黄金十年”。会议提出，2021年极为重要，贵州省发展改革系统要全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；加大产业帮扶力度，加强易地扶贫搬迁后续扶持，实施乡村建设行动。

甘肃省发展和改革工作会议强调，面对突如其来的新冠肺炎疫情和暴雨洪涝灾情，在甘肃省委、省政府的坚强领导下，甘肃省发展改革系统坚持守初心、担使命，冲在先、干在前。甘肃聚焦脱贫攻坚和生态环保，“十三五”期间，49.9万建档立卡贫困人口已全部搬迁入住，消费扶贫、光伏扶贫成效逐步显现，脱贫帮扶力度不断加大。会议强调，做好2021年发展改革工作任务繁重、责任重大。甘肃要主动担当扛任务，突出工作重点，着力抓好巩固脱贫攻坚成果、筑牢西部生态安全屏障、推动产业结构优化升级、改善人民生活品质、统筹发展和安全等方面工作，全力以赴实现全年目标任务。

四川省发展和改革工作会议强调，2020年，四川省发展改革系统坚持守初心、担使命，攻坚克难全面完成易地扶贫搬迁任务。挂牌督战凉山易地扶贫搬迁工程建设，推动全省37.93万户、136.05万人搬迁任务如期完成。扎实推进东西部扶贫协作和对口支援，圆满完成脱贫攻坚帮扶任务。会议强调，2021年，四川要扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；加大易地扶贫搬迁后续扶持帮扶力度，深化对口支援，促进乡村振兴发展。

扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，推进农业农村现代化，做好易地扶贫搬迁后续巩固成果和完善发展工作成为2021年各地发展改革工作突出重点。

关键词二

创新驱动

创新是实现高质量发展的关键所在，将是今后长期经济发展、增强产业创新力和竞争力的重大主题。5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术快速广泛渗透于经济社会各个领域，促进传统产业转型。先进制造业集群将为国民经济可持续发展注入强大的新动能，全面推动高质量发展。

全国发展和改革工作会议明确提出：“大力实施创新驱动发展战略。加力推进关键核心技术攻关。推动数字经济发展。精准施策推动产业转型升级，推动先进制造业和现代服务业融合发展。构建创新创业创造良好环境。”在技术浪潮驱使和政策引导下，创新驱动也是2021年各地发展改革工作的热词之一。

安徽省发展和改革工作会议指出，2020年，安徽省发展改革系统守初心，担使命，付出了艰苦努力，干成了许多难事、大事、要事，“深入实施创新驱动，‘科创+产业’路子走宽走实”，全省在特殊条件下如期全面建成小康社会作出了应有贡献。会议强调，2021年，安徽省发展改革系统要深刻认识“新阶段”新形势；要深刻认识“新格局”新方位，围绕服务构建新发展格局的“重要着力点”持续用力；要深刻认识“新征程”新要求，坚持把系统观念贯穿新阶段现代化美好安徽建设全局。其中，聚焦“科技自立自强，持续增强创新驱动力”位列“八个重点聚焦”第二位。

福建省发展和改革工作会议提出，准确把握新发展阶段的新任务新要求，2021年福建省发展改革系统要大力推进科技创新，加快建设高水平创新平台，加强科技能力创新建设，积极培育经济发展新动能，促进科技成果转化应用；要积极构建现代产业体系，围绕“6+4+5”产业发展体系，着力突破产业发展短板，实施产业链提升工程，培育壮大战略新兴产业，加快发展现代服务业；要加快发展数字经济，高起点建设国家数字经济创新发展试验区，加快推进数字产业化，推动产业数字化转型升级，高标准举办第四届数字中国建设峰会，培育未来领军型龙头企业。

吉林省发展和改革工作会议提到，“十四五”期间是吉林省实现振兴突破的关键时期，2021年是“十四五”规划开局之年，是在新起点上加快吉林全面振兴全方位振兴的关键一年。吉林要开展技术攻关和创新转化“揭榜挂帅”行动，积极承接国家攻关任务，建立省级层面技术攻关任务“揭榜挂帅”机制，加快构建创新生态。

关键词三

区域协调发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。这为“十四五”时期我国区域协调发展指明了方向，提出了要求。各地发展和改革工作会议中，实施区域协调发展战略，也是浓墨重彩的一笔。

河北省发展和改革工作会议指出，2020年面对各种风险挑战，河北省发展改革系统坚持守初心、担使命，冲在先、干在前，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好完成了全年各项工作任务。其中，河北深入实施重大国家战略和国家大事，“三区一基地”建设进展顺利。会议明确，要坚持目标导向、问题导向，扎实做好2021年发展改革重点工作，推进城乡区域协调发展，加快推进全国新型城镇化和城乡统筹示范区建设；扎实办好“三件大事”，以更实举措推进京津冀协同发展，以更大力度推进雄安新区建设，以更高质量推进冬奥会筹办。

江苏省发展和改革工作会议提到，2021年江苏要更高层次提升城乡区域协调发展水平，拓展区域发展新空间。“将推动区域协调发展作为解决发展不平衡不充分问题的重要抓手，有效推动长三角高质量一体化发展，优化完善全省区域发展布局，积极推进新型城镇化高质量发展”。

浙江省发展和改革工作会议提到，2021年浙江要“统筹长三角一体化和大湾区建设，努力拓展区域发展空间”，以更加主动的姿态、更加敏锐的眼光、更加开阔的思路，扎实做好发展改革重点工作。

青海省发展和改革工作会议明确，推动区域城乡协调发展，落实“两核一轴一高地”区域协调发展总体布局，纵深推进兰西城市群建设，加快推进以人为核心的新型城镇化，全力推进乡村振兴，进一步优化高质量发展的空间动力系统。

持续推动北京非首都功能向外疏解，高标准、高质量建设雄安新区，加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际和市域郊铁路建设，推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，抓好长江经济带生态环境突出问题整改，推动黄河流域生态保护和高质量发展……2021年，各地发展改革部门将按照全国发展和改革工作会议要求，拓展区域发展新空间，扎实推进新型城镇化。

关键词四

加快融入新发展格局

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央立足新阶段新形势作出的重大战略抉择。2020年12月举行的中央经济工作会议明确指出，构建新发展格局，2021年要迈好第一步，见到新气象。

陕西省发展和改革工作会议明确，必须坚持目标导向、问题导向，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破解供需结构不匹配、收入水平偏低、流通现代化程度不高、城乡区域协调发展差距较大、开放短板明显等难点堵点问题，形成需求牵引供给、供给带动创新、创新提升效率、效率创造财富、财富增加收入，进而催生新的需求，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现更高水平动态平衡。从5个方面持续发力，以扩大内需为战略基点，以深化供给侧结构性改革为主线，以促进区域协调发展和新型城镇化为重要抓手，以全面推进改革开放为根本动力，以着力发展数字经济为突破口，加快融入新发展格局。

江苏省发展和改革工作会议强调，2021年江苏将紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，为服务构建新发展格局多作贡献。其中，重点抓好高效畅通经济循环，着力稳定宏观经济运行；将保持经济平稳运行作为重大政治任务抓紧抓实，加强经济监测分析和政策预研储备，深入落实扩大内需战略，融入促进国际国内双循环。

吉林省发展和改革工作会议明确，2021年要把握近中远综合施策促消费。近期，深入实施服务业发展“双十”行动；中期，出台《以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施意见》；远期，加速新型城镇化进程，以新增城市人口促进消费；抓好项目建设稳步扩大有效投资。

关键词五

生态优先绿色发展

全国发展和改革工作会议指出：“坚决打好污染防治攻坚战，推动国家生态文明试验区建设，积极应对气候变化，研究完善能源消费总量和强度双控制度，做好医疗废物处置，推进塑料污染治理”。生态文明建设同样是各地发展和改革工作会议关注的焦点之一。

青海省发展和改革工作会议指出，2020年，青海坚持保生态筑屏障。其中，三江源二期、祁连山等重点工程完成年度任务，制定木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动方案。启动三江源清洁供暖试点，城镇生活污水、垃圾处理和医废处置设施建设力度加大，完成“厕所革命”三年行动任务，环境质量持续改善。2021年要坚持把生态保护优先作为第一抉择，以建设“七个新高地”为引领，推动国家公园示范省建设，实施好重大生态工程，抓好生态环境综合整治，打造生态文明高地。

甘肃省发展和改革工作会议指出，“十三五”期间，甘肃生态环境治理成效明显，节能降耗约束性任务即将完成，十大生态产业加快发展，底线性基础性任务取得决定性进展。2021年，要加强生态环境保护治理，持续抓好祁连山生态环境问题整治和中央环保督察问题整改，推进生态环境持续改善，健全生态文明建设体制机制，抓好节能降耗和循环经济工作，构筑西部生态安全屏障。

江苏省发展和改革工作会议强调，2021年要积极推进生态优先、绿色发展，加快推进美丽江苏建设。将美丽江苏作为“强富美高”最直接最可感的展现，加快完善江苏规划政策体系，系统推进长江生态保护修复，深入推进生产生活方式转变。

四川省发展和改革工作会议指出，2021年要坚持生态优先和绿色发展，筑牢长江黄河上游生态安全屏障，深入打好污染防治攻坚战，大力发展清洁能源产业，加快发展节能环保产业，抓好能耗双控工作。