广东深圳：为打造社会主义现代化强国城市范例奠基

中国经济导报 中国发展网 吕沁兰 记者 | 刘宝

2020年，是深圳经济特区建立40周年、深圳全面推进建设中国特色社会主义先行示范区一周年——2019年8月，中共中央出台了支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见；而今年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020~2025年）》，肯定了深圳“创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜”，赋予了深圳综合改革试点的新使命新任务。

那么，深圳市将怎样做、如何做呢？带着这些问题，中国经济导报记者采访了深圳市发展改革委主任郭子平。

全面谋划挑重担

中国经济导报：请问深圳将如何推进中国特色社会主义先行示范区建设，切实肩负起新时代党中央赋予深圳的历史使命？

郭子平：中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是继兴办经济特区后深圳迎来的又一重大历史性机遇，是深圳发展进程中具有划时代重要里程碑意义的大事。以此，深圳将重点推进以下工作：

一是以综合性国家科学中心建设为重点巩固提升创新发展优势。制定实施深圳推进大湾区综合性国家科学中心建设实施方案，高标准推进光明科学城建设，加快布局建设稀缺性综合粒子设施、脑解析与脑模拟、合成生物研究等重大科技基础设施，集中布局建设一批前沿交叉研究平台、科研机构、研究型高校、重点实验室等创新载体，加速补齐深圳基础研究和应用基础研究的短板弱项。

二是以完善要素市场化配置体制机制为重点全力推进综合改革试点落地实施。加快落实《综合改革试点实施方案》中的各项改革举措和首批授权清单事项，重点推进好由深圳市发展改革委牵头负责的完善要素价值市场化评价机制、制定放宽市场准入特别措施清单、探索公共服务多元化供给等改革任务，推动出台一系列具有标志性、引领性的政策文件。

三是以国际一流营商环境建设为重点营造彰显公平正义的法治环境。坚持以法治引领和保障营商环境建设，积极开展营商环境立法。深圳今年出台了优化营商环境条例，率先推出或修订了科技创新条例、个人破产条例等特区法规，而接下来，重点将是通过法治化营商环境建设，实现规则公开透明、监管公平公正。

四是以前海、深港科技创新合作区等重大平台建设为抓手推进粤港澳大湾区建设。高质量推进前海开发开放，扎实做好深港合作这篇大文章，围绕更高水平的投资贸易便利、跨境资金往来便利和人才等要素供给便利，持续深化首创性、差别化改革。加快深港科技创新合作区建设，与港方协同推进基础设施建设和园区运营管理，布局一批香港优势学科重点实验室等高端科研项目。

五是以绿色低碳和共享发展为抓手打造宜居宜业的幸福城市。要持续实施能源消费总量和强度双控行动，建立绿色标准支撑体系和政策保障体系，发展低碳循环经济，培育壮大绿色低碳产业。同时，宜居宜业离不开高水平文化服务和民生保障支撑，要加快落实建设区域文化中心城市的实施方案，全力推进“新时代十大文化设施”开工建设；要把“民生七有”要求落实落细落具体，用改革创新举措，把教育、医疗、社保、住房、就业等问题一个一个解决好。

两方面发力扩内需

中国经济导报：党的十九届五中全会提出，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点。那么，深圳市发展改革委在扩大内需方面，有什么重要的抓手？

郭子平：对发展改革部门来说，扩大内需就是要发挥好投资对优化供给结构的关键作用，而政府抓投资的重点在于基础设施建设。为此，深圳市发展改革委将重点从传统基础设施和新型基础设施建设两方面发力：

一是抓好铁路、公路、机场、港口、水利等传统基础设施建设，满足市民群众对高质量公共服务的需求。以城市轨道交通为例，目前深圳市运营线路共11条，运营里程超400公里。深圳市发展改革委将加大投资力度，预计到2022年，深圳市城市轨道将形成16条线路、里程达到570公里；到2025年，深圳市将形成16条线路、里程达到650公里。

二是抓好5G网络、数据中心等新型基础设施建设。今年深圳市政府出台了加快推进新型基础设施建设的实施意见，计划2020~2025年要完成4000亿元新基建投资。截至10月底，已完成865亿元投资任务。接下来，深圳市发展改革委将继续超前部署信息基础设施，构建覆盖“5G+千兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”的通信网络基础设施体系，建设一批支撑数字经济发展的绿色数据中心，打造一批国家级工业互联网平台，大力推广5G应用场景建设。

改革创新添活力

中国经济导报：近年来，深圳在坚持发展战略性新兴产业上已经取得了很不错的成绩，未来在推动产业高质量发展方面还有哪些谋划和部署？

郭子平：深圳科技创新最大的特点就是注重市场化创新，善于把新技术转化成新产品、新服务，进行市场化、产业化应用推广，并配套相关产业扶持政策。早在2009年，深圳就在全国率先规划发展战略性新兴产业。目前，深圳市战略性新兴产业增加值从2016年的7848亿元增长到2019的超万亿元规模，占全市GDP比重近40%，拥有华为、腾讯、大疆等一大批创新型企业，深圳已发展成为我国高新技术产业的重要策源地和标杆城市。

接下来，深圳市将持续加大战略性新兴产业扶持力度。一是出台系列扶持政策，如在原有的智能网联、人工智能、生物医药等政策基础上，出台支持5G应用相关扶持政策。二是持续用好战略性产业扶持资金。深圳市将继续实施专项扶持计划，面向七大战略性新兴产业，通过直接资助、股权资助等多元化专项资金资助体系，支持企业建设工程研究中心、产业公共服务平台等创新载体。三是创新实施重点产业“链长制”。目前，深圳市对战略性新兴产业已经梳理了8条产业链，通过链长制的方法，促进产业上下游实现生产和供应一体化。四是前瞻谋划培育未来产业。当前深圳市重点在量子科学、区块链等领域预研谋划未来产业的发展。

中国经济导报：深圳是国内营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一，未来如何进一步打造市场化法治化国际化营商环境？

郭子平：良好的营商环境，是深圳企业不断成长壮大的肥沃土壤。近年来，深圳坚持把优化营商环境改革作为“一号改革工程”，持续出台营商环境20条、建设国际一流营商环境改革创新试验区行动方案等文件。今年又出台了2020年优化营商环境重点任务清单及增补清单，精准推出275项改革举措，不断将营商环境改革向纵深推进，取得了明显的成效——开办企业实现“一网一次一日一窗零费用零跑动”，小型低风险社会投资工程审批时限压缩至9个工作日，小型工程水电气接入零成本，进出口环节核验证件从86种精简至44种……正是在这种良好的营商环境带动下，深圳的经济社会发展活力得以充分释放，即使在受到新冠疫情影响的情况下，今年1~9月深圳净增企业数量仍然逆势增长66%，实际利用外资增长7.7%。

接下来，深圳将按照国家优化营商环境有关部署，加快推进营商环境创新试点工作。目前，深圳正在制定《深圳市营商环境创新试点改革事项清单》，着力抓好8大领域70项创新改革事项，打造全球创新创业和投资发展的最佳首选地。