济南：价格机制改革瞄准“市场化”

任春国  王怀常

中国经济导报 中国发展网记者 | 尹明波

“十三五”期间，济南市发展改革委按照服务价格改革、加强价格监管、优化价格调控等要求，攻坚克难，综合施策，积极作为，坚持市场化方向，积极推进价格机制改革，服务发展改革工作大局，为济南新旧动能转换先行区建设、高质量发展和打造国家中心城市作出了积极贡献。

坚持市场导向，落实价格改革

“十三五”以来，济南市政府定价管理事项依法逐步缩减，凡是能由市场形成价格的都交给市场，价格部门不进行不当干预。2016年初，集中放开127项政府定价项目，97%以上的商品和服务价格由市场形成，截至2019年12月，济南市行政事业性收费项目已由2011年的170余项减少为32项（均为中央、省级立项），涉及企业的行政事业性收费项目只保留了13项，企业及市民的负担进一步减轻。

随着行政审批改革顺利推进，济南及时取消了价格评估机构资质认定等2项行政许可事项，按期停止1项收费行政许可审批事项。同时，全面取消了收费许可证审验制度，加强了对收费的事中事后监管，并会同有关部门及时发布部门行政权力4张清单、实行动态管理。

济南建立实施了民用供电、供水、燃气等阶梯价格制度，适时完善了学前教育、医疗急救、公墓维护、物业服务等民生价格政策，制定出台了公共租赁住房租金标准，妥善调整了车用天然气价格管理方式，放开了电动汽车充电服务费标准。印发《关于进一步降低部分国有景区门票价格的通知》，相关工作始终走在山东省前列。

济南市发展改革委还联合财政、编办等部门对行政事业性收费、涉企收费、行政审批中介服务收费等收费行为进行整理规范，形成收费清单“一张网”并在该委门户网站公示。“清单”让收费单位的收费更加公开透明，充分保证了市民及企业对各项收费的知情权和监督权。

强化监测巡查，把牢市场动态

为加大价格监测报告力度，济南市发展改革委从主动加强监测蔬菜和主要农副产品的每日价格变动情况，到今年防疫用品价格和供应的应急监测，都争取在第一时间部署安排，做到了反应快、行动早、力度大，担起了价格监测“前哨”阵地作用。

特别是今年疫情防控期间，济南市发展改革委牵头成立了保供稳价工作专班，进一步加强一线市场价格巡查力度，做到各区县巡查，主要商超、农贸市场巡查，各类生活必需品和防疫用品巡查“全覆盖”。在此基础上，提醒告诫各经营单位切实履行社会责任，加强自律、诚信经营。

济南市还注重强化信息监测分析和报送工作，定期定时向国家、山东省发展改革委报送粮油肉蛋菜价格监测日报表，向济南市委、市政府报送77种主要农副产品价格变动情况。仅今年就报送各类价格综合分析报告56篇。

坚持职能转变，优化公共服务

济南市发展改革委着力加强涉纪、涉刑、涉税以及其他涉及行政事项的各项价格认定工作，提升价格争议纠纷调处工作水平。密切关注重要民生商品领域价格成本变动情况，及时开展相关领域的成本调查，进一步完善农产品调查制度，提升预警灵敏度和分析深度。

近年来，济南市相继实施了章丘大葱、平阴马铃薯大白菜、商河大蒜蒜薹、莱芜生姜目标价格保险工作，积极开展平阴玫瑰花目标价格保险以奖代补工作，稳定了相关农产品生产和价格，有力保障了相关产业发展和农民增收。

为保障困难群众基本生活，济南市发展改革委建立完善“保基本”的价格机制，在公用事业领域，对低收入群体实行价格优惠措施，会同相关部门及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效地缓解了物价上涨对困难群众基本生活的影响。