出硬招实招 解痛点堵点 给快递包装添一抹“绿”

中国经济导报 中国发展网 记者 | 白雪

“双十一”、“双十二”乃至之后的元旦、春节，网购狂欢节纷至沓来，消费者们在一片“买买买”的氛围中摩拳擦掌，把心仪的物品抢回了家。但“嗨购”的同时，不能忽略的问题是随之而来的大量包装垃圾。

据国家邮政局监测数据显示：11月1~11日，全国邮政、快递企业共处理快件39.65亿件，其中11月11日当天共处理快件6.75亿件，同比增长26.16%，再创历史新高。根据预测，2020年全年快递业务量有望超过800亿件。

为进一步加强快递包装治理、推进快递包装绿色转型，近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家邮政局等部门《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，明确强化快递包装绿色治理，加强电商快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，加快构建与绿色理念相适应的法律、标准和政策体系，推进快递包装“绿色革命”。

全局性综合性纲领性文件

中国国际咨询有限公司资源与环境业务部主任、中国循环经济协会会长朱黎阳在接受中国经济导报记者采访时表示：“快递包装的大量使用，在消耗大量资源、造成环境污染的同时，也加大了垃圾清运和处置的成本。”

家住北京市大兴区的李女士告诉中国经济导报记者，“双十一”当天，她在同一店家买了十几件家居用品。李女士收到包裹后，开心的同时也犯了难，“大纸箱、小塑料袋、层层胶带还有大量填充物，一路‘过关斩将’终于看到了自己所购买的商品，拆包装竟成了个力气活儿”。

体量大、增长快是我国快递包装绿色转型面临的一大难题。相关机构估算，我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨，而且仍呈快速增长的态势。

“快递包装绿色转型问题，既是涉及千家万户的民生之痛、民生之患，也是阻碍绿色生产和绿色生活全面转型的新题、难题，必须下大决心、花大力气解决。”朱黎阳表示。

事实上，快递污染问题近年来备受关注。各部门也在快递包装标准化、协同处置快递包装废弃物等方面出台了一系列文件，取得了较好的效果。

不过从整个制度构架来看，朱黎阳认为快递包装绿色转型始终少一张“路线图”、缺一座“领航灯”，没有面向“十四五”的全面性、纲领性文件，而此次出台的《意见》正弥补了这一空白。在朱黎阳看来，《意见》是快递包装绿色转型在新时期全局性、综合性、纲领性的文件，对于促进绿色包装转型升级、防治快递包装污染等方面具有里程碑式的意义。

谈及《意见》最大亮点，朱黎阳直言：“每一项政策措施都有的放矢，对难点堵点把握十分精准。同时，出的都是硬招、实招，专门解决‘痛点’、畅通‘堵点’，具有较强的可操作性。”

明确各项工作路线图时间表

快递包装绿色转型问题涉及千家万户，领域广、主体多、问题复杂。

“比如，主体责任不够明确。”朱黎阳解释说，“总的来看，快递包装相关的法律法规和一般规范性文件仍然较为原则，引导性、鼓励性的要求多，规范性、约束性的要求少。特别是对电商、快递等重点企业的主体责任，还没能充分明确。有些提了要求却无人监管、无人执法，缺乏相应罚则，执法执行能力总体偏弱。”

此外，目前我国在快递包装绿色转型中的标准体系还不够健全。朱黎阳表示：“标准体系分散化问题较为突出，缺乏统一稳定的标准体系框架。在执法检查、采购管理等方面一些标准交叉矛盾，可用性差；有的领域存在标准缺位，在特定产品的卫生安全快递方面，缺少强制性标准。”

针对上述问题，《意见》进行了明确规定，要完善快递包装法律法规和标准体系、加强电商快递规范管理等。朱黎阳进一步举例说，比如针对当前法律法规缺位、监管执法缺乏依据的问题，《意见》明确提出进一步明确市场主体法律责任和政府监管责任，研究修订《快递暂行条例》、制定《邮件快件包装管理办法》，细化快递包装生产、使用、回收、处置各环节的管理要求，从而做到快递包装绿色转型有法可依、依法办事。

值得一提的是，《意见》还提出了快递包装绿色转型2022年和2025年的具体目标。为顺利实现目标，朱黎阳强调：“千条万条，落实第一条。”各级各部门需要密切配合，尽快明确企业主体责任和政府监管责任，要抓住“双十一”“618”“年中大促”“年底大促”等关键时间节点，集中打攻坚战，尽快落地见效，以小切口带动治理体系的大变革。

《意见》抓住快递行业绿色发展的“牛鼻子”

在快递包装绿色转型的过程中，快递和电商两类企业作为主体扮演着重要的角色。

中国经济导报记者在采访中了解到，近年来，为解决快递包装带来的资源浪费和环境污染问题，国家已经连续发布关于快递绿色包装的规范和意见，各快递企业也积极采取了一些绿色包装举措，如全面推广电子运单、“瘦身胶带”、循环中转袋，试点应用无塑纸箱、可循环箱（共享快递盒）等。部分企业也推出了专门的行动计划，如京东物流的青流计划、苏宁物流的青城计划、顺丰速运的丰景计划等。

以顺丰“丰景计划”为例，他们的愿景是“只有包裹，没有垃圾。”为实现这一美好愿景，顺启和（深圳）科技有限公司包装总工程师张波涛介绍，“公司以减量化、绿色化、循环化为技术导向，通过新材料、新技术、新模式对顺丰的快递包装进行了全面绿色升级创新，主要从绿色包装和碳排放评价体系两个方面来提供包装解决方案。”比如采用降低克重纸质套、袋、箱，可降解包装、胶带的替代，无墨印刷技术升级，循环包装技术等多维度、多方向的方案推广具有环保优势的新技术应用。

推行可重复使用的循环包装是实现快递包装源头减量的重要途径，也是目前国家政策鼓励的发展方向。那么目前有多少快递企业提供了可循环快递包装呢？近日，《快递企业包装绿色化行动评价报告》（以下简称《报告》）测评了包括京东物流、苏宁物流、顺丰等在内的9家快递企业于2018~2020年11月的包装绿色化成效。结果显示，目前仅有顺丰、苏宁物流、京东物流、申通、圆通5家快递企业公布了“已使用或正试点使用快递循环箱”这一信息。

规范包装废弃物回收和处置也是快递包装绿色转型中重要的一环。在包装回收行动方面，《报告》显示9家企业均已开展过相关回收活动，但只有顺丰、京东物流、苏宁物流公布了各自的回收成效数据。2019年，顺丰累计回收纸箱16.3万个，2020年1~5月回收了1784.7万个。京东物流数据显示，累计回收纸箱540万个。苏宁物流则设置了包装回收站，每个回收站一年能回收超过3万个纸箱，纸箱直接二次利用率达到三成。

虽然目前在循环快递包装和回收行动中，相关企业取得了一定成效，不过，朱黎阳指出，“目前我国循环模式尚不清晰。”从市场角度观察，当前可循环、可复用、易回收的新型包装物还处在探索阶段，技术、产品和商业模式在一些“点”上有突破，但在“面”上还没有整体铺开。与此同时，“目前，可循环快递包装社会化运营体系的规划建设不足，在社区和公共场所规模化投放智能回收设施还面临准入难、准入贵的问题。”朱黎阳说。

正因如此，《意见》中对推进可循环快递包装应用进行了明确规定：推广可循环包装产品、培育可循环包装新模式、加强可循环包装基础实施建设。同时还明确了规范包装废弃物回收和处置：加强快递包装回收，规范快递包装废弃物分类投放和清运处置。

在朱黎阳看来，《意见》着重体现了快递企业、电商企业两大主体的责任和义务，可谓是抓住了快递行业绿色发展的“牛鼻子”。“对于快递企业，要求其完善内部规章制度，建立快递包装治理工作体系和管理台账，推动包装减量化、绿色化纳入收件服务协议等；对于电商企业，鼓励其公开征集、遴选推广快递包装减量和循环利用技术产品，设立可循环包装商品专区；同时，还鼓励快递企业、电商企业等合作设立循环快递包装协议回收点、投放点，推行可循环快递包装统一编码和规格标准化等措施。”

朱黎阳认为，《意见》综合地考虑了对快递包装绿色转型中各个主体的权责，实现了各个环节的分兵把口、责任落实。