国务院办公厅转发《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》

中国经济导报、中国发展网记者 白雪

从“双十一”到“双十二”，网购狂欢节如约而至，消费者们也摩拳擦掌把心仪的物品抢回了家。

据国家邮政局监测数据显示：在刚刚过去的11月1日-11日，全国邮政、快递企业共处理快件39.65亿件，其中11月11日当天共处理快件6.75亿件，同比增长26.16%，再创历史新高。根据预测，2020年全年快递业务量有望超过800亿件。

快递行业是充满活力的新兴产业，是我国市场潜力、消费活力旺盛的重要表现，为百姓增加便利的同时，也是新的经济增长点和就业途径，对于经济高质量发展而言意义重大。但嗨购剁手的同时，不能忽略的是随之而来的大量包装垃圾。

为进一步加强快递包装治理、推进快递包装绿色转型，近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家邮政局、司法部、生态环境部、住建部、商务部、市场监管总局《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》（以下简称《意见》），明确强化快递包装绿色治理，加强电商快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，加快构建与绿色理念相适应的法律、标准和政策体系，推进快递包装“绿色革命”。

《意见》：新时期全局性综合性的纲领性文件

中国国际咨询有限公司资源与环境业务部主任、中国循环经济协会会长朱黎阳在接受中国经济导报记者采访时表示，“快递行业的高速发展的同时，也带来了大量的包装废弃物，环境影响的负外部性显著增加。”

他坦言：“快递包装的大量使用，在消耗大量资源、造成环境污染的同时，也加大了垃圾清运和处置的成本。”胶带、塑料、泡沫类的包装废弃物在居民区、写字楼的表观污染给居民带来了不便，特别是在“双十一”、“618”等购物节前后，快递包装废弃物大量堆积、难于处理的场景。

家住北京市大兴区的李女士告诉中国经济导报记者，“双十一”当天，她在同一店家买了十几件家居用品。李女士收到包裹后，开心的同时也犯了难，“大纸箱、小塑料袋、层层胶带还有大量填充物，一路‘过关斩将’终于看到了自己所购买的商品，拆包装竟成个力气活儿。”

“双十一”过后，中国经济导报记者在北京市多个小区发现，垃圾站旁边满是堆积如山的快递纸箱、快递袋和各类填充物，部分快递纸箱体积较大无法丢进垃圾桶，在一定程度上也给保洁员增加了工作量。

体量大、增长快是我国快递包装绿色转型面临的一大难题。相关机构估算，我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨，而且仍呈快速增长的态势。快递包装的胶带、塑料、泡沫等均在自然条件下难于降解，一旦不能妥善处理就会造成较为严重资源环境隐患。

“快递包装绿色转型问题，既是涉及千家万户的民生之痛、民生之患，也是阻碍绿色生产和绿色生活全面转型的新题、难题，必须下大决心、花大力气解决”，朱黎阳这样表示。

事实上，快递污染问题近年来备受关注。各部门也在快递包装标准化、协同处置快递包装废弃物等方面出台了一系列文件，取得了较好的效果，特别是在推广电子运单、循环转袋和标准托盘、降低电商快件二次包装等方面成效显著。

不过从整个制度构架来看，朱黎阳认为快递包装绿色转型始终少一张“路线图”、缺一座“领航灯”，没有面向“十四五”的全面性、纲领性文件，而《意见》正弥补了这一空白。在朱黎阳看来，《意见》是快递包装绿色转型在新时期全局性、综合性的纲领性文件，对于促进绿色包装转型升级、防治快递包装污染等方面具有里程碑式的意义。

谈及《意见》最大亮点，朱黎阳表示：“就是坚决贯彻问题导向，每一项政策措施都有的放矢，对难点堵点把握十分精准。同时，出的都是硬招、实招，专门解决‘痛点’、畅通‘堵点’，具有较强的可操作性。”

快递包装绿色转型：明确各项工作的路线图、时间表

快递包装绿色转型问题涉及千家万户，领域广、主体多、问题复杂。

“比如，主体责任不够明确。”朱黎阳解释说：“总的来看，快递包装相关的法律法规和一般规范性文件仍然较为原则，引导性、鼓励性的要求多，规范性、约束性的要求少。特别是对电商、快递等重点企业的主体责任，还没能充分明确。有些提了要求却无人监管、无人执法，缺乏相应罚则，执法执行能力总体偏弱。”

此外，目前我国在快递包装绿色转型中的标准体系还不够健全。朱黎阳表示：“标准体系分散化问题较为突出，缺乏统一稳定的标准体系框架。在执法检查、采购管理等方面一些标准交叉矛盾，可用性差；有的领域存在标准缺位，企业存在‘想绿而不知何为绿’的问题。在特定产品的卫生安全快递方面，缺少强制性标准。标准标识不明，不易识别问题突出。”

针对上述问题，此次《意见》都进行了明确规定，要完善快递包装法律法规和标准体系、加强电商快递规范管理等。朱黎阳进一步举例说，比如针对当前法律法规缺位、监管执法缺乏依据的问题，《意见》明确提出进一步明确市场主体法律责任和政府监管责任，研究修订《快递暂行条例》、制定《邮件快件包装管理办法》，细化快递包装生产、使用、回收、处置各环节的管理要求，从而做到快递包装绿色转型有法可依、依法办事。

值得一提的是，《意见》还提出了快递包装绿色转型2022年和2025年的具体目标。到2022年底：快递包装领域法律体系进一步健全，基本形成快递包装治理的激励性约束机制；制定实施快递包装材料无害化强制性国家标准，全面建立统一规范、约束有力的快递绿色包装标准体系；电商和快递规范化管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例达85%，可循环快递包装应用规模达700万个，快递包装减量化、绿色化、循环化水平明显提升。

到2025年底：快递包装领域全面构建与绿色理念相适应的法律、标准和政策体系，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条治理长效机制；电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达1000万个，包装减量和绿色循环的新模式新业态取得重大进展，快递包装基本实现绿色转型。

为顺利实现上述目标，朱黎阳强调，“千条万条，落实第一条。”对此，他进一步解释，《意见》印发后，各级各部门需要密切配合，尽快明确企业主体责任和政府监管责任，明确各项工作的路线图、时间表，狠抓落实，全力保障。要抓住“双十一”“618”“年中大促”“年底大促”等关键时间节点，集中打攻坚战，尽快落地见效，以小切口带动治理体系的大变革。

《意见》抓住快递行业绿色发展的“牛鼻子”

在快递包装绿色转型的过程中，快递和电商两类企业作为主体扮演着重要的角色。

中国经济导报记者在采访中了解到，近年来，为解决快递包装带来的资源浪费和环境污染问题，国家已经连续发布关于快递绿色包装的规范和意见，各快递企业也积极采取了一些绿色包装举措，如全面推广电子运单、“瘦身胶带”、循环中转袋，试点应用无塑纸箱、可循环箱（共享快递盒）等。部分企业也推出了专门的行动计划，如京东物流的青流计划、苏宁物流的青城计划、顺丰速运的丰景计划等。

以顺丰的“丰景计划”为例，他们的愿景是“只有包裹，没有垃圾。”为实现这一美好愿景，顺启和（深圳）科技有限公司包装总工程师张波涛介绍，“公司以减量化、绿色化、循环化为技术导向，通过新材料、新技术、新模式对顺丰的快递包装进行了全面绿色升级创新。主要从绿色包装和碳排放评价体系两个方面来提供包装解决方案。”比如采用降低克重纸质套、袋、箱，可降解包装、胶带的替代，无墨印刷技术升级，循环包装技术等多维度、多方向的方案推广具有环保优势的新技术应用。

推行可重复使用的循环包装是实现快递包装源头减量的重要途径，也是目前国家政策鼓励的发展方向。那么目前有多少快递企业提供了可循环快递包装呢？近日，《快递企业包装绿色化行动评价报告》（以下简称《报告》）测评了包括京东物流、苏宁物流、顺丰等在内的9家快递企业于2018~2020年11月的包装绿色化成效，结果显示，目前仅有顺丰、苏宁物流、京东物流、申通、圆通5家快递企业公布了“已使用或正试点使用快递循环箱”这一信息。

规范包装废弃物回收和处置也是快递包装绿色转型中重要的一环。在包装回收行动方面，《报告》显示9家企业均已开展过相关回收活动，但只有顺丰、京东物流、苏宁物流公布了各自的回收成效数据。2019年，顺丰累计回收纸箱16.3万个，2020年1-5月回收了1,784.7万个。京东物流数据显示累计回收纸箱540万个。苏宁物流则设置了包装回收站，每个回收站一年能回收超过30000个纸箱，纸箱直接二次利用率达到三成。

虽然目前在循环快递包装和回收行动中，相关企业取得了一定成效。不过，朱黎阳指出，“目前我国循环模式尚不清晰。”从市场角度观察，当前可循环、可复用、易回收的新型包装物还处在探索阶段，技术、产品和商业模式在一些“点”上有突破，但在“面”上还没有整体铺开。与此同时， “目前，可循环快递包装社会化运营体系的规划建设不足，在社区和公共场所规模化投放智能回收设施还面临准入难、准入贵的问题。”朱黎阳如是说。

正因如此，《意见》中对推进可循环快递包装应用进行了明确规定，推广可循环包装产品、培育可循环包装新模式、加强可循环包装基础实施建设。同时还明确了规范包装废弃物回收和处置：加强快递包装回收，规范快递包装废弃物分类投放和清运处置。

在朱黎阳看来：“《意见》着重体现了快递企业、电商企业两大主体的责任和义务，可谓是抓住了快递行业绿色发展的‘牛鼻子’。”对于快递企业，要求其完善内部规章制度，建立快递包装治理工作体系和管理台账，推动包装减量化、绿色化纳入收件服务协议等；对于电商企业，鼓励其公开征集、遴选推广快递包装减量和循环利用技术产品，设立可循环包装商品专区；同时，还鼓励快递企业、电商企业等合作设立循环快递包装协议回收点、投放点，推行可循环快递包装统一编码和规格标准化等措施。”

朱黎阳认为，《意见》综合地、综合地考虑了对快递包装绿色转型中各个主体的权责，实现了各个环节的分兵把口、责任落实。