江西吉安：全面落实“六保” 经济社会发展实现逆势上扬

郭更明

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，江西省吉安市牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服经济下行影响，经济社会发展实现逆势上扬，民生保障进一步强化，群众获得感、安全感、幸福感进一步提升。1~9月，吉安市地区生产总值1554.18亿元，同比增长2.8%；全市主要经济指标增幅高于江西省平均水平，规模工业增加值、社会消费品零售总额、出口总额等指标持续位居全省“第一方阵”。

——多措并举保居民就业。

一是强化援企稳岗。打好“减、免、返、缓、奖、补”政策组合拳，稳定企业就业岗位。截至目前，吉安市共减免社会保险费4.93亿元，延期社会保险费3793.05万元，为1069家企业发放一般企业稳岗返还资金2538.59万元。截至9月底，吉安市新增城镇就业4.22万人，转移农村劳动力就业5.74万人，城镇登记失业率3.18%。

二是加强用工保障。设立吉安市重点企业招工办公室，组建招工小分队，今年以来已为立讯智造等重点用工企业招工8.6万多人。

三是扩大就业空间。降低创业担保贷款门槛，扩大创业贷款对象，1~9月，共发放创业担保贷款14.31亿元，扶持创业1.05万人次，带动就业3.8万人次；建成创业孵化基地24家，其中省级创业孵化示范基地8家。

四是优化招聘服务。吉安累计开展招聘活动1604场次，提供岗位11.25万个，达成就业意向9.11万人次。

五是抓好困难人员就业。加大公益性岗位开发力度，落实公益性岗位补贴3516万元，安置就业困难人员就业15153名。

——多管齐下保基本民生。

一是决战脱贫攻坚。推动贫困人口全面清零，截至目前吉安市剩余5764名贫困人口全部达到脱贫条件。

二是完善公共服务。推进国家优质普惠学前教育扩容试点，普惠性幼儿园覆盖率达86.68%；改扩建医疗机构18所，新增医疗床位1600张；新改扩建养老机构12所，新增养老床位1503张。

三是全力保供稳价。建立物价“日监测、日报告”机制，强化价格监测和调节能力，及时启动价格补贴联动机制，1~8月累计发放价格临时补贴8092.8万元、惠及221.9万人次。

——精准施策保市场主体。

一是落实减税降费政策。出台抢时间保进度强弱项补缺口“20条”和应对疫情影响支持企业发展“18条”措施，政策惠及全市90%的中小企业，降低企业税费、租金、融资等成本64亿元。

二是强化驻企帮扶。建立完善“市领导联点包干+特派员驻企帮扶”体系，帮扶1600余家工业企业，协调解决企业困难和问题900余个。

三是优化营商环境。深入实施优化提升营商环境十大行动，加快建设“赣服通”3.0版，纵深推进“一网通办”“一窗式”等改革。

四是强化融资帮扶。推动普惠金融改革，8月末，人民银行等七部门印发《江西省赣州市、吉安市普惠金融改革试验区总体方案》。疫情以来，吉安先后组织开展5次金融产品推介和银企对接。落实培育、股改、辅导、申报、上市挂牌“五个一批”，推动企业上市。

——竭尽全力保粮食能源安全。一是持续夯实基础，扎实推进2020年度36万亩高标准农田建设。

二是着力稳面扩面，大力开展耕地抛荒整治，推广“中稻早种+再生稻”模式，深挖粮食种植潜力。

三是发展特色富民产业，截至9月底，吉安市绿色水稻、井冈蜜柚、茶叶、中药材分别新增31.06万亩、2.23万亩、3.3万亩、3.1万亩。

——千方百计保产业链供应链稳定。

一是实施产业链“链长制”。建立工作调度机制和“四图”（产业链、技术路线、应用领域、区域分布图）“五清单”（重点企业、重点项目、集群、问题、政策清单），推进工业经济快速增长。1~9月，吉安市规模工业增加值同比增长3.6%，增速列江西省第一位。

二是推进开发区改革。出台开发区总体发展规划和三年倍增行动实施方案，构建“1000亿+500亿+300亿”园区梯度发展格局。

三是推进双向开放。通过《吉安市贯彻落实〈江西内陆开放型经济试验区建设实施方案（送审稿）〉责任分工方案（讨论稿）》。前三季度，吉安市出口总额321.5亿元、增长80%，高于江西省平均水平56.5个百分点，增速继续领跑全省。

四是推进内需拉动。开展“项目建设提速年”活动，1~9月，吉安市重点建设项目开工率93.4%，同比提高18.32个百分点；累计完成投资占年计划的88.5%，同比提高44.9个百分点。举办“5动全城”等系列消费节活动，同步派发亿元优惠券，激活本地市场。

——兜牢底线保基层运转。

一是大力压减一般性支出。1~9月，吉安市一般性支出同比下降12.7%，“三公”经费支出同比下降22.8%。

二是加大对基层转移支付力度。吉安市提出，从今年起再用三年时间每个行政村增加3~5万元经费，确保每个行政村保运转的转移补助达到20万元以上。

三是防范化解地方政府债务风险。强化地方政府债务限额管理和预算管理，今年以来，吉安市债务风险指标一直维持在可控范围内。同时，对可能出现的基层运转风险，按照“一县一策”，研究制定了保基层运转风险应急处置预案，有效应对基层运转风险。

（作者单位：吉安市发展改革委）