水利扶贫为受益地区带来大变化

国家发展改革委农村经济司原司长  高俊才

扶贫工作涉及很多方面，水利工程具有多重效益，水利与扶贫的结合，有很多经验可以总结。20多年来，我参与了许多水利工程建设，深刻感受到水利扶贫工程为受益地区带来了翻天覆地的大变化，解决相对贫困需要重视水利建设。

以水济贫与饮水安全

宁夏扶贫扬黄工程作为支持西部地区扶贫的标志性水利工程之一，通过建设扬水站，用黄河水发展灌溉，采取易地扶贫搬迁的方式，改善贫困山区搬迁人口的生产生活条件。从立项、开工建设到竣工，十多年时间里，我跟随国家发展改革委领导多次到实地调研具体情况。

其中，一期骨干工程投资20多亿元，建设了红寺堡扬水、固海扩灌等水利工程，历时约十年发展了50多万亩灌溉面积。原来的不毛之地变成了绿洲，30余万贫困人口从山区移到灌区。党的十八大以来又加大了精准扶贫的政策力度，现在当地已从根本上改变了生存条件，为脱贫奔小康打下了坚实基础。搬迁到灌区的农民，发展灌溉农业，不仅大幅度提高粮食产量，解决了吃饭问题，而且通过种植经济作物逐步走向致富之路。前几年调研了解到，他们种植的枸杞、富硒西瓜、富硒黄花菜等，在北京、上海等城市都有销售。农民在自身脱贫致富的同时，也为丰富城市农产品市场作出了贡献。

此外，全国农村饮水安全工程也是我参与的水利工作中的重要一项。二十多年前，大部分农村地区的人畜饮水条件很差，贫困地区更是差中之差。1996年我在国家计委分管扶贫工作3年多，当时委专项用于扶贫的以工代赈资金每年40亿元，由农经司负责具体安排，农村人畜饮水工程是当时的安排重点。

进入新世纪后，党中央、国务院对解决农村饮水安全问题更加重视，国家发展改革委和水利部会商地方编制了多期规划，覆盖了所有贫困县。为保证规划的顺利实施，国家发展改革委连续多年把农村饮水安全工程作为中央预算内投资的重点，“十二五”期间每年安排200多亿元，占农口投资的1/5左右，是当时最大的一项水利投资，在资金投向上优先安排贫困地区，中西部贫困地区的工程投资由中央承担大头。

党的十八大以来，各级政府精准扶贫，高度重视解决农村饮水安全问题，多层次、多渠道安排了大量资金，并进一步加强了技术指导，加快了农村饮水安全问题的解决步伐。按现行标准我国贫困人口的饮水安全问题已得到全面解决，今后需要在巩固成果和提档升级方面加大投入力度。

水库工程助力脱贫致富

大藤峡水库工程是国务院确定的172项重大水利工程之一，2014年由国家发展改革委批准建设，总投资357亿元，工期9年，预计到2023年完工，建成后，将成为广西向东融入粤港澳大湾区的战略支撑和推动珠江流域经济建设的关键节点。

大藤峡水库的搬迁人口和生产安置方案，总结了许多已建和在建工程的经验，吸取一次性安置容易导致贫困和返贫的教训，实行“长期补偿”，实际上是无限期的补偿。从2013年到现在，补偿标准每三年增长一次，到2020年补偿标准为每亩1884元，相当于种粮受益的2倍以上。从土地解放出来的农民，可以打工和经商，多渠道增加收入，在脱贫的基础上走向致富道路。

除在建的水库工程外，老水库移民也得到了重点扶持。上世纪六七十年代建设的水库很多，广西桂平市是一个重点安置区，南木镇洺连村的搬迁户已经搬迁过来50多年，新世纪以来尤其是党的十八大以来，生活变化很大。

我到当地调研时看到，搬迁户杨国伟家的墙上贴着2019年度扶贫受益明白卡，写着多项补助标准：“低保金872元，养老保险1426.8元，残疾人补助1410元，水库移民补贴3600元，医疗补助8317.4元，小额信贷分红4000元，农业补贴124.21元，产业奖补2000元，代缴养老300元，2019年新农合全额代缴1人220元，补助3人396元。”以上多项补贴共计2万多元，加上其他家庭收入，杨国伟一家已经脱贫，生活一年比一年富裕。

解决相对贫困仍需重视水利建设

多年来的水利扶贫工作让我产生了许多体会。水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是农业的命脉。贫困地区之所以贫困，缺水是重要原因，在有的地区甚至是最重要的原因。建设水利工程是扶贫的重要基础设施。宁夏扶贫扬黄工程，把“扶贫”和“扬黄”连起来作为工程名称，充分说明了水利与扶贫的重要关系；工程建成后，老百姓的生活前后两重天，实现了从求生存吃饱饭到求致富快发展的转变。

在贯彻落实党中央、国务院的决策部署上，国家发展改革委始终及时高效有力。新世纪以来几乎每年中央一号文件都对农村饮水安全工程提出要求；在扶贫工作的部署中，也把解决贫困地区的农村饮水安全作为突出重点。国家发展改革委连续多届党组和主要领导、分管领导以及相关领导高度重视农村尤其是贫困地区农村的饮水安全工作，多年来多次召开委主任办公会研究农村饮水安全工程规划和实施工作，每年都尽早下达资金，保证工程进度。

调查研究对科学决策和顺利实施十分重要，没有调查就没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。国家发展改革委和水利部在调研中发现，农村饮水安全第一期工程规划的覆盖面不够广、投资标准偏低，在第二期工程规划中拓展了覆盖面，提高了投资标准，并对第一期工程遗留问题进行了适当处理。

通过在职期间的亲身经历和退休后的多年关注，体会到党的十八大以来的扶贫工作有很多新特点：人财物的投入力度不断加大，农经司安排的资金在总量不断增加的同时与扶贫的相关度越来越高；扶贫的精准度不断提高，如农村饮水安全、水库移民后期扶持、石漠化治理等项目，把扶贫作为首要任务。在多年来的调研中看到，企业扶贫的形式很多，资金投入力度不断加大。各级政府不仅加大资金投入力度，而且派到农村的第一书记和其他工作人员越来越多，作用越来越大，脱贫进度和实际收入水平提高越来越快。

今后防止返贫、致贫以及解决相对贫困问题还要继续重视水利建设。需要结合实施乡村振兴战略规划采取综合措施，进一步重视水利建设，水利工程建设投资应继续向虽已脱贫但基础条件还比较差的地区倾斜。

按照乡村振兴目标尤其是农村现代化的要求，农村饮水安全还需在巩固成果的基础上进一步提升工程和管理水平。按照今年中央一号文件要求，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设，有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。因此，应对工程建设和运行管理情况尤其是存在的突出问题，进行新一轮全面调查，在此基础上研究编制新时期巩固和提升农村饮水安全工程的规划，依据规划确定项目和分年安排投资，同时加强相关服务和必要监管。通过持续努力，使农村饮水安全由小康水平逐步迈向现代化。