抓住黄金窗口期，打造数字经济新优势

中国经济导报　中国发展网记者　王晓涛

日前，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部等13个部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》），提出支持在线教育、互联网医疗等15种新业态新模式发展，这是我国推动数字经济快速发展的又一重大举措。

无独有偶，7月7日，国家统计局发布消息称，经核算，2019年我国“三新”经济增加值为161927亿元，占GDP的比重为16.3%，比上年提高0.2个百分点。所谓“三新”经济，即经济中新产业、新业态、新商业模式生产活动的集合。今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，给人们的工作、学习和生活造成了巨大影响，而在抗击疫情期间，数字经济所展现出的强大活力和韧性令人瞩目，众多领域成为数字新技术的“试验场”、新模式的“练兵场”和新业态的“培育场”。月在峰峦缺处明，抗击疫情给我国数字经济发展带来了一个宝贵的黄金窗口期，在新冠肺炎疫情防控和经济社会发展中，我们理当抓住这一机遇，努力打造数字经济新优势，使之成为推动我国经济社会发展的强大新引擎。正是在这一背景下，《意见》应运而生。

全力抗击疫情，数字经济异彩纷呈

疫情期间，人们由于外出受到诸多限制，线上服务的新模式备受青睐，许多新的消费市场增长迅速。中国经济导报记者从平安好医生了解到，疫情期间，从1月20日到2月10日，平安好医生平台累计访问人次达11.1亿，APP新注册用户量增长10倍，APP新增用户日均问诊量是平时的9倍。

受益的不止互联网医疗，在线教育同样如此。疫情暴发后，好未来快速将面授业务全部转型至线上，并立即设立1亿元抗疫专项资金，用于支持“停课不停学”。疫情期间，好未来为全国500多所中小学完成在线直播教学系统部署及教学培训服务，为4万多家中小教育机构免费提供线上直播解决方案。好未来旗下学而思网校，面向全国中小学生提供免费直播课，每天观看的学生超过6000万人次。与此同时，好未来的业务体量、线上业务和用户规模等也逐渐发生变化，如偏远地区用户比重开始增加。“我们发现越来越多的学生来自三四线城市，甚至来自以前不认识我们的地方。从新疆到海南岛，从河南到云贵地区，我们的教学服务覆盖到了更多教育资源匮乏的地区。”好未来教育研究院助理院长汤学黎对中国经济导报记者说。

而在基于新技术的“无人经济”领域，无人配送的主力机器人被誉为战“疫”的“铁甲战士”：坎德拉科技的医疗配送机器人、哈奇智能的智能物流机器人、钛米机器人的消毒机器人……抗疫推动了机器人行业走上一线，优必选科技CBO谭旻认为，机器人在抗疫中的推广应用，“让服务机器人提前了3~5年在公众面前展示”。

同时，线上服务产业数字化转型新个体经济也快速崛起，在开辟消费和就业新空间上初露锋芒。中国经济导报记者从北京字节跳动科技有限公司了解到，对于线下受疫情影响较大的商场、汽车、房地产等行业，抖音直播给予流量扶持，推出“云逛街”“云卖车”“云卖房”等，帮助商家渡过难关。例如：三八妇女节时，上海新世界城联合9位抖音粉丝数在50万-200万的主播，开了一场38个小时的直播，吸引了13万人观看，实现线上线下销售总和环比增长14倍。

高效科学的“城市大脑”、精准便利的个人健康码、火热的直播带货、小学生相约给“钉钉”打差评的插曲……可以说，疫情防控期间，从线上服务到产业数字化转型，从新个体经济到共享经济，在数字经济的不同领域，新技术、新业态和新模式均异彩纷呈。

积极引领推动，职能部门打出“组合拳”

在新出台的《意见》中，“加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能”，是“支持新业态新模式健康发展、激活消费市场带动扩大就业”协同发力的一个重要方面。记者注意到，近几个月来，为帮助受疫情影响严重的中小微企业早日走出困境，国家发展改革委联合有关部门和单位积极采取一系列行动，鼓励企业加快数字化转型：

——4月上旬，国家发展改革委、中央网信办启动面向中小微企业数字化转型发展的“上云用数赋智”行动，从能力扶持、金融普惠、搭建生态等多方面帮助鼓励企业加快数字化转型，培育新经济发展。此行动中的“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”，是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

——5月13日，国家发展改革委联合有关部门和单位，通过线上方式共同启动“数字化转型伙伴行动（2020）”。伙伴行动旨在形成多方合力，推行普惠性“上云用数赋智”服务，解决中小微企业“不会转、不能转、不敢转”问题。启动会上，伙伴行动联合发起单位首批推出500余项面向中小微企业的服务举措。

此次《意见》中提出，要“加快传统企业数字化转型步伐。助力降低数字化转型难度，发展线上线下融合的业务发展模式，提升企业发展活力。组织数字化转型伙伴行动，建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制，发展普惠性‘上云用数赋智’”。“上云用数赋智”和“数字化转型伙伴行动”一同出现在《意见》中，既说明了产业数字化转型的重要性，也体现了政府职能部门工作的连续性。

加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能，重点是提升转型公共服务能力和平台“赋能”水平，增强转型能力供给，促进企业抱团联动转型，降低转型门槛，提高转型效益。《意见》显示，除加快传统企业数字化转型外，有关部门的工作重点还包括：培育发展产业互联网平台生态、打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群，以及发展基于新技术的“无人经济”。

突出三大亮点，明确发展方向前景可期

据了解，上文中提到的“‘虚拟’产业园和产业集群”是文件首次提出，不止于此，文件中的“共享生产资料”“新个体经济”“微经济”均是首次提出。对此，国家发展改革委创新和高技术发展司相关负责人表示，体现鼓励创新是文件的亮点之一。首次提出的这些名词，都是市场主体创新的成果，将这些“新名词”写入文件，就是要给市场创新更多想象空间，充分调动市场主体创新积极性，激活要素资源，激发市场活力，更好地释放数字化在实体经济各领域的创新效能

的确，当前我国已经进入互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的阶段，伴随着5G、人工智能、现代物流等先进生产力的不断发展，新业态新模式不断出现。为支持顺应新业态新模式的发展，体现精准施策成为文件的第二个亮点。前述的这位负责人表示，文件没有按照传统的行业划分，而是根据15大新业态新模式重点方向发展特点有序引导，顺应了传统业态与互联网交叉融合创新的发展趋势。文件针对不同的业态特点，按照线上服务新模式、生产领域数字化转型、新个体经济、创新生产要素供给等不同方面，分别提出了创新性的政策点。

互联网与实体经济的深度融合产生大量新业态模式，涉及的行业众多，覆盖面广，文件的第三个亮点就是体现协同推进。这位负责人告诉记者，文件由13个部门联合发布，进一步加大跨部门协调力度，其中的每项政策都明确到了具体部门，确保后续统筹推进、形成合力。例如，鼓励发展便捷化线上办公，文件确定由国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，商务部、国家保密局、税务总局等按职责分工负责；培育产业平台化发展生态涉及的部门更多，由国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部牵头，交通运输部、人民银行、银保监会按职责分工负责。

“《意见》体现了政府在推动治理体系与治理能力现代化方面的一致性、系统性、渐进性和时代性。”人民大学信息学院教授杜小勇对《意见》给予了高度评价，他从数字化治理的角度解释说：“促进新业态的发展，政府的服务至关重要。传统的政府治理模式可能不适应新业态的发展，政府的监管模式必须与新业态相适应，既要做好服务，也要有监管，维护市场的良性有序发展。这就需要通过数字化手段转型政府治理服务。《意见》提出要促进形成政企多方参与、高效联动，信息共享的现代化治理体系和治理能力，以数据流引领带动物资流、技术流、人才流、资金流。因此，数字化治理也被列为《意见》的实现内容之一，可见用意深刻。”

北京字节跳动科技有限公司则表示，抗击疫情、恢复经济是当下所有人的共同心声。《意见》立足于促进消费、扩大就业，都是当下社会关心的焦点。作为一家平台型互联网公司，字节跳动希望借助自身的产品优势和科技力量，在抖音、今日头条、西瓜视频等平台上为“微经济”“微创新”尽一份力。

好未来认为，此次政策的出台，让企业享有更加公平、优质的市场环境。同时也明确了线上线下教育常态化融合发展的方向，为社会化、市场化优秀线上教育资源的应用开拓了更大的空间。