打破惯性思维 以新业态新模式促经济转型 创新个体经济 激活消费市场带动扩大就业

日前，国家发展改革委等13 个部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。图为湘西十八洞村，施林娇在直播开始前调试手机。 新华社

中国经济导报 中国发展网讯  记者张洽棠报道  日前，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、教育部等13个部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，旨在支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业，打造数字经济新优势。

《意见》指出，党中央、国务院高度重视数字经济发展，先后出台实施“互联网+”行动和大数据战略等一系列重大举措，加快数字产业化、产业数字化发展，推动经济社会数字化转型。在各方面共同努力下，数字经济助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强了我国经济创新力和竞争力。特别在抗击新冠肺炎疫情中，数字经济发挥了不可替代的积极作用，成为推动我国经济社会发展的新引擎。

《意见》提出，把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口，打破传统惯性思维。从问题出发深化改革、加强制度供给，更有效发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。以重大项目为抓手创造新的需求，培育新的就业形态，带动多元投资，形成强大国内市场，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，推动构建现代化经济体系，实现经济高质量发展。

为此，《意见》明确了4项发展原则：一是打破惯性思维，创新治理理念，即以抗击新冠肺炎疫情期间涌现的线上服务新模式发展为契机，打破传统业态按区域、按行业治理的惯性思维，探索触发式监管机制，建立包容审慎的新业态新模式治理规则；二是加快转型升级，拓展融合深度，即深入推进各行业各领域数字化转型，着力提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平，推进普惠性“上云用数赋智”服务，增强转型能力供给，促进企业联动转型、跨界合作，培育数字化新生态，提高转型效益；三是激发市场活力，开辟发展空间，即营造鼓励就业模式创新的政策氛围，支持大众基于互联网平台开展微创新，探索对创造性劳动给予合理分成，降低创业风险，激活全社会创新创业创富积极性；四是提升要素效率，畅通经济循环，即探索生产资料所有权和使用权分离改革，大力推进实物生产资料数字化，促进生产资料共享，促进数据要素流通，引导增值开发应用，激活数字化对实物生产资料倍增作用，提升全要素生产率。

《意见》对数字经济新业态新模式的15个重点方向的发展进行了部署，并提出相应的支持政策。其可以归纳为4个方面：

——积极探索线上服务新模式，激活消费新市场。

一是大力发展融合化在线教育。允许购买并适当使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源，探索纳入部分教育阶段的日常教学体系，并在部分学校先行先试。

二是积极发展互联网医疗。推进线上预约检查检验，探索建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度，将符合条件的“互联网+”医疗服务费用纳入医保支付范围。

三是鼓励发展便捷化线上办公。打造“随时随地”的在线办公环境，在部分行业领域形成对线下模式的常态化补充；推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑。

四是不断提升数字化治理水平。健全政府社会协同共治机制，构建政企数字供应链；支持民间资本参与水电路网等城市设施智慧化改造；加快推进5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。

——加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能。

一是培育产业平台化发展生态。开展重大工程布局，支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态；发展服务衍生制造，鼓励电子商务、转型服务等行业企业向制造环节拓展业务；大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。

二是加快传统企业数字化转型步伐。组织数字化转型伙伴行动，建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制，发展普惠性“上云用数赋智”。

三是打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。实施数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，支持出口园区和基地创新数字服务出口新业态新模式。

四是发展基于新技术的“无人经济”。支持建设智能工厂，支持建设自动驾驶、自动装卸堆存等技术应用基础设施。

——鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间。

一是积极培育新个体，支持自主就业。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本。

二是大力发展微经济，鼓励“副业创新”。支持线上多样化社交、短视频平台有序发展；探索运用区块链技术完善多元价值传递和贡献分配体系。

三是强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业。探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策。

——培育发展共享经济新业态，创造生产要素供给新方式。

一是拓展共享生活新空间。鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新。

二是打造共享生产新动力。鼓励企业开放平台资源，共享实验验证环境、仿真模拟等技术平台。

三是探索生产资料共享新模式。健全完善“所有权与使用权分离”的生产资料管理新制度；依托互联网、云计算等技术，盘活闲置资源。

四是激发数据要素流通新活力。依托国家数据共享和开放平台体系，推动人口、交通、通信、卫生健康等公共数据资源安全共享开放。加快全国一体化大数据中心体系建设，强化数据安全保障能力。    日前，国家发展改革委等13个部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。图为湘西十八洞村，施林娇在直播开始前调试手机。新华社