解码社会信用体系建设的德州路径

潘晓泉 李佳林 中国经济导报记者 尹明波

近日，来自国家信息中心发布的相关信息数据显示，在全国261个地级市中，山东省德州市的城市综合信用指数排名第38位，比去年年底又上升了7个位次，实现了持续争先进位。短短几年时间，德州的信用建设何以取得如此显著成效，在推进社会信用体系建设上，德州又进行了怎样的探索？中国经济导报记者日前就此采访了德州市发展改革委主任邵清泽，一探德州市这张城市新名片，解码信用建设的德州路径。

图为2020年德州市社会信用工作推进会现场。供图：德州市发展改革委

城市信用指数再创新高

“2015年12月，我市启动全市社会信用体系建设，并于2016年4月获批成为国家第二批32个社会信用体系示范城市创建单位之一，诚信正成为德州的城市新名片。”邵清泽告诉中国经济导报记者，以全国信用示范城市创建为契机，德州已经建立起以政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的“四位一体”诚信体系，社会信用体系建设水平明显提升，知信、守信、用信的氛围蔚然成风。

城市信用监测指数是在国家发展改革委的委托下，国家信用信息中心、中经网依据“全国城市信用状况监测平台”对全国县级及以上城市在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域的动态信用信息监测，而做出的城市信用状况月报。据邵清泽介绍，城市综合信用指数是目前我国唯一由官方发布的信用评价指标，是衡量一个城市信用发展水平的重要指标，是反映一个城市软实力、软环境的重要标志，“具有很高的权威性”。

今年以来，德州市根据国家社会信用体系建设有关规定和标准，以满足企业和群众需求、促进复工达产、优化营商环境为落脚点，分解任务指标、督导全面落实，全市上下形成了良好的社会信用氛围。今年一季度，全市城市信用指数再创新高，这也是德州城市软实力的提升，将有利于进一步优化该市营商环境，推动经济高质量发展，提高德州在全国的知名度、美誉度和影响力。

“截至今年5月，‘信用德州’网站累计访问量达1740万人次，涵盖市、县两级的公共信用信息平台已归集各类信息1.45亿余条，信用联合奖惩系统累计使用超过220444人次、实施联合惩戒4261人次。”邵清泽摆出了一组实实在在的数据。此外，“信用德州”还累计为德州市委组织部、审批服务局、水利局及各县市区完成信用核查8.2万余人次，成为各政府机关开展行政管理的重要参考，并累计为331家失信企业完成信用修复，以实际行动助力企业发展，得到相关企业一致好评。

　社会信用体系建设稳步提升

2016年以来，在建设社会信用体系的过程中，德州市发展改革委抢抓有利时机、积极筹划，进行了一系列的探索，信用体系建设稳步提升。 “近年来我市先后制定出台《德州市社会信用体系建设规划（2016-2020年）》《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》等80余项制度文件，为信用建设各项工作的推进提供了制度依据。”在邵清泽看来，信用工作是一个创新性工作，制度建设显得尤为重要。

图为德州市发展改革委组织召开信用题材微电影微视频创作座谈会。供图：德州市发展改革委

“社会信用体系建设能够打破信息分割，实现“一处失信、处处受限”格局，因此建立数据互通的信用体系极为重要。为此，我们不断创新发展，基本建成了‘一网三库一平台三系统’的信用支撑体系。”邵清泽坦言，“信用德州”网站面向社会提供信用信息公示、查询、政策解读的服务；自然人、法人、非企业法人及重点人员信用基础库已经建成，并持续更新；公共信用信息平台涵盖市县两级；“信用联合奖惩系统、信用核查系统和信用评价系统”均已建成，并规范运行，“一系列的举措，为社会信用大厦打好了‘地基’”。

德州市已经初步形成了以信用为基础的系统监管体系。通过信用联合奖惩系统、信用核查系统和信用评价系统“三系统”的建设，为各政府部门开展跨部门协同监管提供了新手段；对于失信的单位（企业）及个人，则紧密联动“攥成拳”，坚决惩戒“不手软”。“今年以来，我们积极贯彻落实国家信用修复机制，主动为符合修复条件的失信企业做好信用修复服务，为相关企业特别是重点物资保障企业复工复产、申请财政、金融和国家政策扶持提供了保障。”邵清泽介绍说，不止于此，德州市还探索性开展市级信用红名单认定，将对抗击疫情作出突出贡献的援鄂医务人员、抗疫先锋和正在评选的50名德州首届“诚信之星”列入市级红名单，并与多家部门和单位共同发起对守信红名单人员的激励。

立足“打造全国诚信文化高地”，德州市先后举行了“信用德州”有奖知识问答、信用德州故事征文等活动，进一步普及了信用知识，增强百姓知信、用信意识，社会反响强烈。今年4月份，德州市发展改革委与市委宣传部、市文明办组织的“诚信之星”评选已全面开展，计划6月份完成评选并向社会公示，下半年还将评选出首届“诚信单位”、“诚信经营示范点”、“诚信示范街区”。

“诚信德州”催生全国文明城市

目前，德州市正在积极争创全国文明城市，社会信用体系建设与创建文明城市两者相互促进、相互提高，成效显著。邵清泽认为，社会信用体系建设是文明城市创建的核心内容之一，加快社会信用体系建设，是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的重要基础，是加强和创新社会治理水平的重要举措，也是转变政府职能、加强事中事后监管的重要手段，能够营造优良的信用环境，助力构建诚信文明城市。

邵清泽进一步分析，德州市社会信用体系建设的逐步发展，深化了社会的讲文明守信用意识、规范了市场的监管机制、促进了社会的讲文明程度；而全国文明城市创建中形成的讲诚信、守纪律的社会文明局面，有力地支持了社会信用体系的形成。“因此，社会信用体系建设促进了全国文明城市的创建，全国文明城市的创建也加快了社会信用体系建设的步伐，两者是相辅相成的双赢关系。”

谈到德州市今后在社会信用体系建设中的计划和举措，邵清泽表示，今年是全省的改革攻坚年，同时德州市委、市政府也将“加强诚信德州建设”作为全市重点改革攻坚任务之一。据悉，德州市并将从两个方面入手，加劲发力。一是探索开展差异化监管，尤其是全面升级全市信用联合奖惩系统，全面建立跨行业、跨领域、跨部门联合奖惩大格局。二是推进个人信用评价全面实施，系统开展个人信用评价，制定出台相关办法，探索建立个人信用积分，进一步营造诚实守信的社会氛围。