济南市发改委：担当作为力助济钢集团转型发展

中国经济导报、中国发展网讯 刁文博 史晓楠 邹玉萍 记者尹明波报道 2017年4月，李克强总理到济钢集团视察工作时指出“济钢要在这次转场过程中做好转岗，赢得转机”。近年来，济南市发展改革委强化担当，充分发挥参谋部、作战部、协调部、服务部作用，与济钢集团勠力同心，牢固树立“去产能不是去企业，加快新旧动能转换是关键”的理念，精准发力，在抢抓机遇中乘势而上，共同朝着“二次创业，重塑济钢”“建设全新济钢，造福全体职工”的使命目标拼搏奋进，力助济钢集团转型发展“一飞冲天”。

壮士断腕，扎实做好钢铁产能退出

2014年3月，济南市历城区东部老工业区被国家发展改革委批准为全国城区老工业区搬迁改造试点城区。济南市发展改革委按照“搬迁一批、改造一批、关停一批”的原则，结合实际，扎实推进区域内工业企业搬迁改造、关停腾退，有力地推动了企业转型发展，改善了济南大气质量，拓展了城市发展空间。

2017年，作为东部老工业区搬迁改造任务中的“头等大事”，济钢集团各级党委政府和山钢集团党委的坚强领导下，开始了钢铁产能关停实施工作。济南市发展改革委与济钢集团紧密协作，统筹谋划，倒排工期，环环相扣，稳扎稳打，特别是在济钢产线关停的关键时期，抽调精干力量进驻济钢集中办公，先后组织召开协调会议116次，协调解决问题事项261项，为工作有序推进发挥了重要作用，有效保障了济钢职工合法权益，确保钢铁产能退出顺利完成。

扎实开展社会职能移交工作。按照“把济钢的事当作自己的事，把济钢职工当成自己亲人”的理念，全力做好服务保障，最大限度减免济钢各种配套费4.72亿元，压减“四供”改造费用1.9亿元，在短短4个月内就完成了1.1万户职工住房的办证工作，实现了职工多年来的夙愿，利用半年多时间完成供气、供水、供电、供暖及四供一业移交改造工作，切实凝聚了民心，保障了民生。

千方百计筹措资金。在济钢主厂区土地未交付变现的情况下，协调城投集团拨付100亿元，为产能调整和人员安置提供资金保障，同时积极争取省金融办、金融机构等支持稳定山钢集团信贷规模，协调实施债转股，进一步保障企业资金链稳定。

妥善做好职工安置工作。帮助济钢集团研究提出14条分流安置渠道，积极倾听职工诉求，认真组织开好职工代表大会，并以92.9%的高票率通过《分流安置方案》，在各方共同努力下，27125名职工分流安置率达到99.8%，圆满完成了李总理“一定保障职工的合法权益和基本生活，确保转岗不下岗、转业不失业”的嘱托，确保了企业和社会的和谐稳定。

短短33天时间，济钢集团安全关停了650万吨钢铁产能、平稳分流2.7万名职工，创造了国内钢铁行业关停规模最大、安置人数最、安置期最短纪录，全过程未发生一起安全生产事故，未对周边环境造成不良影响，做到了善始善终、完美收官，为钢铁企业转型升级下好了“先手棋”。

　凤凰涅槃，推进转型项目提速落地

济钢集团从1958年建厂至钢铁产线停产，59年间累计生产铁1.55亿吨、钢1.55亿吨、钢材1.37亿吨；实现利税316亿元，为济南市经济社会发展做出了极大的贡献。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，像济钢这种千万吨级特大型钢铁企业，主业全线关停，在全国尚属首次。如何转型发展，既无案例可循，又无经验可鉴，如何重塑济南“钢铁侠”，成为了摆在济钢集团和市发展改革委面前的一道难题。

济南市发展改革委根据济钢转型发展需要，积极协助济钢集团谋划了“四新”产业园、环保新材料产业园等十大转型发展项目，并于2017年6月28日举办了济南市支持济钢转型发展项目签约仪式，为济钢顺利转型、实现二次腾飞提供了有力支持。在项目建设中，济南市发展改革委靠前服务，积极帮助配合济钢集团最大程度的做好项目争取工作，先后为4个转型发展项目争取城区老工业区搬迁改造中央预算内资金6390万元，环保新材料产业园和“四新”产业园纳入山东省新旧动能转换重大项目库。

济钢防务作为济南代表项目在省自贸区揭牌仪式上现场签约。摄影：李振清

目前，环保新材料产业园园区生产线于2019年10月全线安装完成，现已进入试生产阶段；济钢顺行出租车公司已经达到80辆巡游出租车规模；渣土运输项目现有120辆高标准渣土运输车辆，参与济南市重点工程建设，年度产值近亿元，净利润1100万元；济钢创智谷孵化基地现入驻企业73家（济钢职工创业项目35个），高新技术企业6家，规模以上企业15家，入驻企业年产值约3亿元，带动社会就业近400人（其中济钢职工近80人），入驻企业知识产权数量达到105项；济钢投资2.6亿元建设的金属资源综合利用项目，为钢铁企业年提供100万吨高质量废钢，目前项目已完成设备安装，开始设备调试；萨博汽车产能提升项目以萨博汽车公司为依托，在现在每年制作750个军用方舱的基础上，计划投资1.2亿元，达到军用方舱生产能力1500个/年，同时开发高端医用、消防、应急、城市服务等专用车辆，做大做强军民融合产业。济钢集团初步形成了以环保矿产、智慧物流、文创城服等“稳健型”，园区运营等“创新型”，联合钢铁等“继承型”的三大类型、五大产业集群的多维度、宽领域、立体性的产业生态体系。

同时，济钢集团进一步深化改革，健全完善了公司法人治理结构，制定完善了党委会、董事会、总经理办公会议事规则及《“三重一大”决策制度实施暂行办法》，基本形成“三会一层”各司其职、各负其责、协调运作、有效制衡的治理机制。不仅如此，济钢集团还混改成立鲁新新型建材有限公司、山东国铭球墨铸管科技有限公司、山东济钢顺行出租车有限公司，实现健康运行并创效。同时，开展僵尸企业治理、公司制改革，在山钢集团A类企业第一家完成公司经理层市场化选聘、契约化管理工作，并率先实现了权属公司及新上项目契约化管理全覆盖，进一步激发了公司活力。

钢铁主业关停三年来，济钢集团坚持去的是产能，提升的是竞争力，逐步走出了自己的高质量发展新路，也为全国其他大型钢厂转型发展趟出了一条转型发展新路。2018年，济钢集团完成营业收入147亿元，较上年增长59.49%，基本恢复至停产前一半的水平；完成利润2.19亿元，较上年增长407.64%。2019年，实现营业收入225亿元，同比增长53.06%；实现利润3.3亿元，同比增长50.68%。今年1-4月份，经受住新冠疫情的冲击，实现营业收入71.85亿元、归母净利润2950万元，分别较预算目标增加3.9亿元、归母增利878万元。

目前，济钢集团聚焦“实力突出、价值卓越、活力迸发、正气充盈、幸福和谐”五大方向性目标，紧跟市场和政策变化，倾力打造国内具有品牌影响力的新材料、高端装备制造提供商和城市综合服务运营商，努力成为“城市钢厂转型和山东省新旧动能转换的标杆”。

　瞄准未来，力促合作项目生根发芽

2019年4月，山东省政府与中国科学院就推进山东新旧动能转换重大工程签署合作协议，济南市发展改革委抢抓协议签署机遇，强化担当精神和服务意识，一举促成济钢集团与中科院空天信息创新研究院（以下简称空天院）在产业、科技领域深度创新合作。空天院将其研究项目中已具备产业化发展的尖端成果产业落地济南。由空天院、济南市政府、济钢集团、经营管理团队、社会投资机构共同出资组建成立了混合所有制公司济钢防务技术有限公司，主要从事卫星总装、光电系统、微纳生产线等产业化项目。

图为济钢集团董事长薄涛向济南市发展改革委赠送锦旗。摄影：蒋雪军

2019年8月30日，济钢防务项目被选为济南市签约项目，在山东省自贸区揭牌仪式上，现场签署了《合作协议》，并同日取得了营业执照。济钢防务从双方开始接触到公司成立，仅用时140天,体现了“言出必行、快抓实抓”的“济南速度”。为保障项目落地，济南市成立了以市长为组长的工作专班，市领导亲自部署，协调158套专家和人才公寓，解决了空天院来济工作人员亟需的住宿问题，多次召开专题调度会研究解决问题，第一时间解决项目落地难点堵点问题。济南市发展改革委作为专班办公室，更是主动对接，靠上服务，积极发挥“店小二”作用，安排专人协助办理人才分类认定、社保、公积金、医疗保险等事项，协调银行办理“人才贷”，为科研创业团队提供舒心的工作生活环境，充分体现了“济南温度”，打消了空天院科研创业团队来济工作疑虑，踏踏实实地将产业化项目落地济南。

在项目建设过程中，济南市积极优化项目审批环节，按照“拿地即开工”模式，实行容缺受理、告知承诺的模式，边建设边完善手续，为项目快速建设提供保证。此次落地济南的项目中，行波管自动化装配试验线为世界首条空间行波管自动化装配试验线，充分利用济钢老旧厂房改造，建成后可实现年产行波管200只、产值达1亿元，试验成功后，将直接转为生产线，同时扩大生产能力，3年内有望直接带来百亿产值，目前试验线设备正在安装调试，首批产品计划2020年6月底下线；空天信息产业基地一期卫星总装基地项目入选了2020年省重大建设项目名单，获取326亩省重点项目新增建设用地指标和 206亩增补指标，目前项目已开工建设；低空监视服务网项目建设方案已通过评审论证，计划2022年在济南先行先试建成济南低空监视服务网与产业示范项目，构建低空飞行管理服务信息体系，满足医疗救护、警务飞行、应急救援、航空旅游等低空活动运行管理需要。

济钢防务产业化项目达产后，预计将实现产值过千亿，后续也将不断吸引航空、航天以及物流等配套产业，落地济南，为济钢转型发展，为济南市加快新旧动能转换提供有力支撑。随着济钢防务公司的实质性运作，济南市发展改革委与济钢集团共同确立了围绕空天信息产业构建产研学融合发展的生态圈的战略构想，通过政、企、研深层次、全方位、多维度政、产、学、研一体化全面战略合作，将政府、科研院所的势能全面转化为企业高质量发展的新动能。济钢集团将构建一个以空天航空军工技术为轴心、三大产业（新材料、高端装备制造及城市综合服务业）辐辏、产研学融合发展的生态圈，努力打造山东省新旧动能转换新样板，实现老产业的凤凰涅槃。未来，有了空天板块产业助力的新济钢“钢铁侠”必将在新时代讲述新的“济钢故事”。