“开前门、堵后门”彻底告别粗放无序发展 砂石行业统筹做好资源利用和生态保护

中国经济导报 中国发展网 记者 | 白雪

近日，国家发展改革委等十五部门和单位联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。经过多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，近年来国内主要江河来沙量大幅下降，加之一些地方对砂石的基础性和重要性认识不足，行业整治工作简单粗放，没有统筹好“堵后门”和“开前门”的关系，砂石行业亟待健康有序发展。对此，业内人士表示，要统筹做好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。

大力发展和推广应用有机制砂石

砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。同时，砂石也是生态系统重要组成部分，其不合理开发利用将加剧环境污染、威胁生态安全。

据了解，建设用砂分天然砂和机制砂两大类。机制砂石主要指由原生矿产资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒，具有技术装备先进、规模大、生产周期短、产品成分单一、粒径可调、质量可控等特点。国内一批重点工程均将机制砂石作为主要原料。

中国砂石协会有关专家针对机制砂石在解读《指导意见》时表示，现代化机制砂石标准化工厂生产的优质砂石骨料，其品质已达到或超过天然砂石。比如我国1952年在北京南口采石厂筹建的第一条机制砂石生产线，开始规模化生产机制砂石并于1958年首次大规模应用于北京人民大会堂等十大建筑。据介绍，后来的三峡大坝、京沪高铁、雄安新区、北京副中心等国家重点工程和地铁、高速、高档写字楼等建设项目都使用了机制砂或机制碎石，且效果良好。

也正因如此，《指导意见》明确要大力发展和推广应用机制砂石，谈及原因，上述专家也作出了解释，石矿是矿产资源的重要组成部分，是经济社会发展重要的物质基础和支撑。长期以来，砂石主要是开采自然资源，随着我国基础设施持续大规模建设，江河湖泊的天然砂石资源枯竭，有些地区超量开采，导致部分地区生态遭到严重破坏。而海砂由于氯离子含量等原因被严格限制应用。近年来，天然砂石的供应量难以满足市场需求，在这样的背景下，发展产量和质量稳定的机制砂石可以解决国民经济建设中砂石骨料供需不平衡的矛盾。

同时，由于天然砂石资源有限，无规划、不科学的开采天然砂石资源对生态环境造成了严重的破坏，高质量发展机制砂石将成为新时代生态文明建设的必由之路。

尽快实现机制砂石优质产能

据悉，虽然近年来机制砂石生产快速转变为大规模集约化机械化自动化工厂，行业发展取得很大进步，但也面临供应能力弱、绿色发展水平低等问题。《指导意见》强调，要加快落实《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，进一步加强对机制砂石行业的管理和引导，从规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级，更好满足建设用砂需要。

上述专家表示，目前使用机制砂的混凝土企业大都是天然砂与机制砂混合使用，主要原因是机制砂部分指标未达标，但随着天然河砂的品质和供应量持续下降，这一矛盾日益凸显。

那么如何尽快实现机制砂石优质产能，该专家提出三个途径：一是提高门槛，在中大型砂石加工生产基地的布局、审批和验收中要求具有生产高品质骨料的能力和水平；在砂石行业企业资格评价、认证等工作中将优质产能要求列入条款。二是优质优价。三是政策鼓励，对于生产高品质骨料的企业，在采矿权审批和延续、土地、物流、资源等要素保障和企业表彰、奖励、扶持等方面给予优先和优惠政策。

值得关注的是，虽然近年来行业整治工作取得一些进展，但小散乱现象依然严重。据了解，目前我国年产量超过1000万吨机制砂石企业的产能占比不到20%，年产量低于100万吨的占比约30%。

上述专家坦言，传统的砂石企业小散乱、采矿规模小、开采方法落后、存在安全隐患的同时污染严重，难以担负植被恢复及环保投资，容易造成环境破坏等问题。因此，要推进砂石资源整合重组，坚决淘汰生产技术落后、环境污染严重、安全风险较高的小散乱砂石企业。

此外，该专家也表示，当前机制砂石行业发展在绿色矿山建设、产品质量规范提升、行业智能制造等方面需要示范引领，而这些则必须依靠大型砂石骨干企业。他建议，政府综合运用引领、市场调节等手段，鼓励和支持有实力的大型骨干企业，通过兼并、收购、整合等方式，对现有砂石资源矿山企业进行整合重组，着力打造开采规范、生态环保、安全生产、集约高效的大型矿山企业。

加强砂石行业生态环境保护

随着天然砂石资源枯竭、建筑工程需求量持续增加等因素影响，砂石缺乏供给平衡。而与此同时，可替代产品也稍显不足。据了解，我国每年产生数十亿吨的尾矿、废石，如果可以利用尾矿和废石生产砂石骨料，既可减少对一次资源消耗、弥补天然资源不足，又能实现固废资源化利用，减少堆存、填埋占地及由此带来的环境问题。

因此，《指导意见》提出：在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝”。同时鼓励利用固废资源制造再生砂石，鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。推动工程施工采挖砂石统筹利用，对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售。此外，《指导意见》还提出积极推广钢结构装配式建筑。

中国经济导报记者注意到，不论是大力推广应用机制砂石，还是尽快实现砂石优质产能和实现“变废为宝”，《指导意见》的一个重要导向都是要加强砂石行业生态环境保护，坚决做到“开前门、堵后门”。国家发展改革委价格司有关负责人表示，砂石行业健康有序发展不是粗放无序发展，而是要统筹做好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。