国家发展改革委：“双创”带动稳就业，“放管服”助企惠民

走到户外享受春天 3月23日，北京风和日丽，戴着防护口罩的人们走到户外，乐享春和景明。 中国经济导报记者 苗 露/摄

中国经济导报、中国发展网 记者张洽棠报道

3月23日上午，国务院联防联控机制举行新闻发布会，国家发展改革委副秘书长高杲出席发布会，介绍深化“放管服”改革、推进“互联网+”行动、促进“双创”支持扩大就业有关情况，并答记者问。

稳就业：运用现代科技激发“双创”活力

这次新冠肺炎疫情暴发，对经济运行、社会生活和就业形势都带来了很大冲击。党中央、国务院对此高度重视，多次对统筹疫情防控和经济社会发展、全面强化稳就业举措作出重要部署。3月17日，国务院常务会议要求，做好“六稳”工作，必须把稳就业放在首位。会议还专门就深入推进“放管服”改革，培育壮大新动能促进稳就业相关工作进行了部署。

高杲表示，下一步在贯彻落实好国务院政策的同时，国家发展改革委还将从深化“放管服”改革、加力促进“双创”，推进“互联网+”行动等方面多措并举，稳定和扩大就业，核心是要通过进一步改善营商环境，积极运用现代科技等来激发全社会创新创造创业的活力和潜力。

在深化“放管服”改革方面，要深入落实党中央、国务院关于优化营商环境的重大决策部署，总结推广近年来各地区各部门好的经验和做法。要坚持市场化、法治化、国际化原则，坚持以市场需求为导向，以转变政府职能为核心，进一步放宽市场准入，进一步推进简政便民，进一步强化公平公正的监管，为各类市场投资主体兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，进而创造更多的就业机会。

在加力促进“双创”方面，要进一步深化“证照分离”改革、商事制度改革，充分发挥创业投资作用，包括加大对创业担保贷款的支持力度。对政府投资开发的孵化器等创业载体，要安排一定比例的场地，免费提供给高校毕业生和农民工来使用，为他们创业提供良好的环境。同时，鼓励多渠道灵活就业，支持返乡入乡创业就业等措施来稳定和扩大就业。

在推进“互联网+”行动方面，下一步将持续深入推进“互联网+”行动，加快数字经济创新发展试验区建设，积极运用中央预算内投资等各方面资金，加强包括5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推进大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的集成创新和融合运用，加快培育一批吸纳就业能力强的数字经济产业，加快改造传统产业，促进平台经济、共享经济持续健康发展，培育更多的经济和就业新增长点。

“双创”带动就业：线上线下融合

近日，国务院常务会议指出，要更好地发挥“双创”带动就业作用，聚焦养老、托育、家政等潜力大的领域，搭载线上线下融合的生活服务业。

高杲表示，为了适应线上线下融合涌现出很多新模式、新业态的发展趋势，更好地满足社会大众的公共服务需求，近期国家发展改革委已经陆续启动了养老服务体系建设、家政服务提质扩容行动、普惠托育服务专项行动等，着力加大对相关领域的投入，也带动各方面的社会资本参与其中。按照国务院常务会议的部署，为发挥以点带面的示范带动作用，国家发展改革委正在研究启动社会服务领域的“双创”带动就业示范项目计划，重点是要发挥互联网、大数据、人工智能等新兴技术优势，在养老、托育、家政、乡村旅游、家电回收等社会服务领域，探索推广“互联网平台+创业单元”新模式，进一步整合社会资源，对接供给和需求，推动传统服务领域的转型升级，挖掘其中巨大的“双创”带动就业的潜力。

高杲表示，面对社会大众的广泛需求，在线上线下融合发展方面的空间和可以着力用力的地方还很多。下一步，国家发展改革委将把示范项目的宣传推广与推动社会服务领域的转型升级、复工复产的支持政策有机结合起来，着力培育一批线上线下相结合的新业态新模式。

“放管服”：推动各项助企惠民政策落地见效

新冠肺炎疫情暴发以来，为缓解疫情对广大企业、社会群众的影响，各有关部门和地方都迅速出台了很多相关的优惠政策、扶持措施。不过，有些地方仍然存在政策相关手续、程序还很繁复的问题。

高杲表示，一方面因为有些政策出台得确实比较急，在实施细则上可能考虑不是太周到。另一方面，因为疫情期间，想要了解政策、申请支持的服务对象确实也是面广量大。全国有1亿多企业和个体工商户，这次几乎所有的企业都涉及到，疫情期间沟通不畅，很多不能见面，客观上也影响了一些政策的实施。

高杲表示，下一步，针对现在整个形势发展的变化、政策实施过程中所面临的问题，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，不断完善和调整政策，结合“放管服”改革推动各项助企惠民政策落地见效。

一是简化办事手续。特别是梳理复工复产所需要的各种手续、程序、审批事项，对于法无据、不合理、不合时宜的要加快清理。确有必要的，要统一办理标准，明确责任部门、办理时限、所需申请材料等，防止出现层层加码、互为前置、循环证明等现象，坚决制止以防控疫情为名擅自增设、变相设置行政许可等行为。

二是加快推动“一网通办”。梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的高频事项，率先实现全程网办。积极推动政务数据共享，进一步减免手续、简化流程。特别是借鉴推广一些地方好的经验和做法，包括依托各级政务服务网、手机APP、微信等平台，建立支持企业复工复产的专区专栏，公开发布防控疫情期间企业可享受的优惠政策，尽可能做到简洁易懂、清晰明了，方便企业和群众。

三是切实减轻企业负担。清理不合时宜的临时管制措施和不合理的证明、收费等规定，特别是清查防控疫情期间出现的各类违规收费，严禁向企业收取复工复产保证金。鼓励地方探索推广“企业管家”、“企业服务包”等举措，主动靠前服务，帮助企业做好复工复产用工、原材料、物流、资金等要素保障，促进企业尽快恢复正常经营，恢复和稳定就业。