办好目标价格保险 服务兰陵乡村振兴

山东省兰陵县发展改革局局长  朱元锋

近年来，山东省努力打造乡村振兴“齐鲁样板”，持续加大支农惠农力度，高度重视政策性农业保险并稳步扩大试点范围，使得目标价格保险成为农业生产和农民增收的“助推器”和“稳定器”。兰陵县是全国有名的农业大县和蔬菜大县，兰陵县发展改革局按照县委县政府部署和省发展改革委统一安排，开拓创新、勇于担当，积极试点、开展大蒜和蒜薹目标价格保险工作，坚持政策扶持与商业化运作相结合，建立起符合兰陵实际的蔬菜目标价格保险机制，有效增强了蒜农抵御市场风险的能力。2016年以来，兰陵县特色农产品目标价格保险从无到有、从小到大，走在了全省前列，为大蒜产业发展和乡村振兴起到了有力的支撑和保障作用。

科学部署，精心谋划

兰陵县常年蔬菜种植面积达到140万亩，年均蔬菜总产400多万吨，全县农民收入的60％以上来自蔬菜，蔬菜产业的兴衰直接关系到全县农业发展、农民增收，也直接关系到乡村振兴战略能否顺利实施。2016年兰陵县开展蒜薹目标价格保险试点工作，获得蒜农一致好评，既稳定了蒜薹市场价格，也增加了农民收入，有效解决了制约农业发展的“菜贱伤农”问题。

在蒜薹目标价格保险试点经验的基础上，2018年成功申请将大蒜纳入保险体系，进一步保障了蒜农的种植收益，2019年又纳入辣椒目标价格保险，为兰陵县蔬菜产业发展提供了强有力的保障。

在目标价格保险工作推进过程中，注重加大工作力度，精心组织力量，坚持业务工作和特色保险两手共抓、齐头并进，主动协调相关部门，相关工作立足早报告、早谋划、早宣传、早行动，为圆满完成目标价格保险试点工作打下了坚实基础。比如，积极汇报争取政策落地，在蒜薹、大蒜目标价格保险工作推进中，由县领导带队多次到省、市价格主管部门汇报工作，先后争取到30万亩蒜薹和10万亩大蒜指标，最大限度做到了蒜农应保尽保。

为合理确定目标价格，始终紧随蒜薹、大蒜种植成本构成的新情况和新变化，每年组织专业人员开展专项成本调研，详细、全面调查蒜薹、大蒜种植物化成本、人工费用等数据。经过科学测算和反复研究形成最终结论，并向省、市局做专项汇报，科学确定当期蒜薹、大蒜目标价格。

多方协调，推进落实

在充分总结工作经验、广泛收集保险公司和蒜农建议的基础上，科学制定工作方案并突出重点、难点，注重各项措施的具体落实。形成的方案，力求更贴合实际、更细致准确、更有利于维护蒜农利益，工作上要求更严格、内容更充实、措施更具体、任务更明确。

每年，都由县政府组织召开兰陵县蒜薹、大蒜目标价格保险工作动员会，传达和下发目标价格保险工作实施方案，相关单位负责人作表态发言，对目标价格保险工作起到了指导性作用。各级各部门明确分工，加强配合，在切实加大宣传发动力度的基础上，把维护好蒜农利益作为开展工作的根本出发点和落脚点，将目标价格保险办成阳光工程、惠民工程、富民工程。

本着公平竞争、优胜劣汰的原则，对各保险公司在目标价格保险工作中的任务完成和后期理赔情况进行考核，最终确定目标价格保险承保公司，分别与各承保公司签订“协议书”，严格规范和监督各保险公司的工作。在实施过程中，还及时了解和帮助保险公司开展工作，并向省里积极请示，确保兰陵县蒜薹、大蒜参保工作圆满完成。

同时，按照既定方案，组织专门力量在集中收购期间开展专项价格监测工作，严格按程序做好价格信息发布任务，确保形成连续、真实、科学、系统的价格数据，为后续保险理赔提供有力数据支撑。

监测发布，环环相扣

作为目标价格保险工作关键的一个环节，尤其注重把好价格监测关，做到环环相扣、严肃认真。

每年4月下旬和6月初兰陵县蒜薹、大蒜进入收获期，蒜薹和大蒜价格监测工作也随即启动。为做好价格监测工作，充分依托“三级”价格监测网络体系，多措并举，着力于细节把握和数据精准，确保最终发布价格的科学、真实、有效。兰陵县发展改革局在种植大蒜的10个乡镇（街道）设立了60处价格采集点，收购期间每天采集收购价格、据实上报。

实行每日监测，保证数据连续及时。通过连续不间断监测发布，形成整个监测期内的完整数据链条，提高了价格监测质量和成效。而对采价点数据，则实行严格监督审查，每日生成一次价格并逐级审核，最终在指定平台发布，主动接受社会监督、促进信息公开透明。

洞察市场行情变化，及时发布动态。第一时间向政府报告市场价格倾向性、苗头性问题和异常、突发情况。在此基础上，加强目标价格保险舆论宣传工作，吸引更多客户到兰陵收购，引导蒜农适时采收、及时出售，引导收储企业遵守经营秩序、均衡组织收购。

及时理赔，成效显著

“及时理赔”可以让目标价格保险工作展示实际成果、让蒜农体会到这一政策的实惠。截至目前，兰陵县参保蒜农已累计获赔金额高达1.96亿元，体现了目标价格保险政策的显著成效。

理赔数额巨大，维护农户利益。2016年，全县参保蒜薹面积为19.14万亩，蒜农获赔1354.50万元；2017年全县参保蒜薹面积为29.68万亩，蒜农获赔2590.25万元；2018年，全县签保蒜薹面积29.96万亩，签保大蒜10.5万亩,蒜农获赔共计1.43亿元。2019年，全县参保蒜薹面积28.47万亩，大蒜面积14.6万亩，蒜农获赔1417.45万元。

稳定产品价格，提振市场信心。得益于蒜薹、大蒜目标价格保险工作的扎实开展，近两年在周边地区蒜薹、大蒜价格出现较大程度下跌的情况下，兰陵县蒜薹、大蒜价格依旧处于相对合理区间，具有明显价格优势，全县蒜农的种植积极性得到了切实有效的保障，农业再生产能力大幅提升。

收获和成效，还来自于近5年工作实践所带来的经验启示。

——科学制定方案是前提。一是在时间上，提早谋划，预留充足的工作时间；合理确定监测时间，及时采集价格数据；理赔及时，让受损农户第一时间拿到理赔款。二是在空间上，选择种植较集中的乡镇，以村为单位进行投保，对保险公司承保面积进行合理分配。三是在目标价格的确定上，注重综合考量、科学合理，既要保障蒜农权益，又要提高保险公司的积极性。

——部门协调推进是关键。目标价格保险工作是一项系统工程，持续时间长，需要多部门协同推进，既需要上级部门的指导和支持，也需要相关部门的协调和配合。特别是部门协调，发展改革、金融、财政、农业等部门以及各乡镇要明确责任、各司其职、协同推进，为县、乡、村联合开展工作打下坚实基础。

——农户切实受益是根本。一项工作开展的好不好，最根本的是群众的切身感受，能否给群众带来真实利益。为蒜薹、大蒜生产“托了底”，让蒜农收入有了基本保障，才能有力支撑兰陵县蔬菜产业发展。