目标价格保险助力金乡大蒜产业转型升级

山东省金乡县发展改革局局长  张亚军

为认真贯彻落实中央和省、市关于积极开展蔬菜价格政策性保险有关精神，根据金乡县委、县政府对促进大蒜产业发展的工作要求，2015年至今，金乡县发展改革局深入开展了大蒜目标价格保险工作。大蒜目标价格保险的实施，提高了农户抵御自然灾害和市场风险能力，缓解了由自然灾害或市场波动等不可避免因素给农户带来的损失，有力促进了农村和农业工作健康发展，特别是在推动大蒜产业转型升级方面发挥了积极作用。

稳定市场价格，提升金乡大蒜品牌

大蒜目标价格保险以保种植成本为目标，通过提前确定目标价格,对大蒜市场价格定位起到了一定的指导作用,增强市场价格的稳定性和合理性，让蒜农“心里有数”。在蒜农定价权处于明显弱势的情况下，蒜农既可以在实际交易过程中做到“待价而沽”，又可以做到“进退有度”，价格话语权得到增强。

之前遇到特殊年份，在集中采购期间金乡县大蒜价格月均波动幅度高达100%以上。而大蒜目标价格保险实施以来，大蒜月均波动幅度基本可维持在20%以下，目标价格保险起到了“稳定器”作用。

金乡大蒜是金乡县的主导农作物，也是全县农民的主要收入来源，价格的不确定性就意味着收入的不稳定。对于大蒜种植户来说，通过参加政策保险，以少量的保险费用支出，把不可预知的市场风险转移和分摊出去，出险后参保蒜农可以得到相应的赔付，收入有了一定保障。实践证明，实施这一惠农政策，保护了广大蒜农的基本收益和生产积极性，有效提升了金乡大蒜的品牌影响力。

平衡市场供求，巩固大蒜产业基础

受国际国内市场需求变化的影响，金乡大蒜价格曾经波动较大，给蒜农带来较大损失，也严重影响了金乡大蒜产业的健康发展。大蒜目标价格保险的实施，使蒜农解除了后顾之忧，可以有效保障蒜农生产积极性和稳定性，保障市场供给，有效巩固了金乡县大蒜主产区地位。

稳定大蒜种植。自2015年该保险实施以来，金乡县大蒜种植面积保持在60万亩左右，基本覆盖全县蒜农，年度种植面积变动幅度在15%以下。即使是2018年大蒜价格低迷时期，当年大蒜种植面积仍达到52.4万亩。

合理引导资金流向农业农村领域。五年来，金乡县大蒜目标价格保险财政补贴累计2.4亿元，保费累计3.7亿元，赔付金额累计4.3亿元，充分发挥了财政资金的引导和杠杆作用，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村，带动乡村产业发展。

提升大蒜产业竞争力。金乡是世界大蒜种植培育、储藏加工、贸易流通、信息发布和价格形成中心，享有“世界大蒜看中国、中国大蒜看金乡”的美誉。大蒜目标价格保险的顺利实施，降低了大蒜产业的风险，从而吸引更多生产要素投入其中，对于巩固提升金乡大蒜产业竞争力、推动大蒜产业转型升级、促进产业结构调整起到重要“助推器”作用。

保障蒜农收入，促进产业持续发展

大蒜目标价格保险实施5年来，累计为全县蒜农赔付4.3亿元，切实保障了广大蒜农的利益。尤其是2018年金乡县大蒜收获上市期间价格持续低迷，蒜农卖蒜收入远低于其种植成本，而大蒜目标价格保险理赔882.4元/亩，保障了蒜农收益及后期再生产能力，增强大蒜产业发展活力。

完善高标准绿色种植体系。金乡县充分发挥金乡大蒜生产标准为国家标准的优势，制定了《大蒜生产技术操作规程》《有机大蒜基地建设标准》等相关标准和规程，全面提高金乡大蒜的品质。目前，全县共有全国绿色食品原料（大蒜）标准化生产基地30万亩，大蒜地理标志登记保护面积60万亩。通过建立农产品质量安全追溯体系，确定了500余家农业化学投入品定点经营户，实施“三个准入、三证一照”管理模式，切实保障大蒜质量安全。

实施全产业链多重增值开发。通过成立大蒜研究所，设立中国农业科学院试验基地，金乡县致力突破大蒜新品种研发和精深加工技术，研制开发出40余种深加工产品，有效提升大蒜附加值。目前，金乡县建有大中型恒温库1400余座，大蒜冷藏能力230万吨；拥有1700多家大蒜储存加工企业，年加工能力达到110万吨；发展各类农产品交易市场50余处，其中金乡大蒜国际交易市场年交易大蒜200余万吨、交易额180多亿元，是国内外最大的大蒜交易集散中心、物流配送中心。金乡县还高标准规划建设11平方公里的济宁食品工业园区，目前已入驻精深加工企业60多家，基本实现了大蒜全产业链生产，逐步形成了生产布局园区化、产品供给精深化、经营主体集团化发展格局。

提速国家级园区创建推动产业升级。以创建国家现代农业产业园为契机，金乡县坚持高起点规划、高标准建设，编制了《金乡大蒜产业升级战略策划》，推进生产、加工、物流、研发、服务等相互融合，激发产业链、价值链的重构和功能升级，促进产业转型、产品创新和品质提升。比如，建设7000亩标准化种植基地，已有中科院、中国农科院、山农大等9家科研院所、专家团队落户。正在建设的国际蒜都中心，总投资3.6亿元，集科技研发、检验检测、展览展示、电子交易和大数据等多项功能于一体。

在此基础上，金乡县坚持以有机化、现代化、农工科贸一体化为方向，主动适应国内外高端市场需求，推动大蒜产业转型升级，进一步发挥了世界大蒜产业发展的引领作用。