中国经济导报记者 王希学

党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步全面深化改革做出系统部署。其中“构建高水平社会主义市场经济体制”在全会部署的重点改革任务中位序靠前，且明确了“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”的目标。

《决定》明确提出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

可见，构建公平且充满活力的市场环境，对于推进高水平社会主义市场经济体制建设非常重要。公平与活力相辅相成，共同驱动着市场经济的蓬勃发展。

“两个毫不动摇”

《决定》提出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在此前的新闻发布会上表示，一方面，要深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，要开展国有经济增加值核算。国有企业要打造原创技术策源地。要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。另一方面，要为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，规范涉民营企业行政检查。

此前，中国银行研究院也发布报告分析称，未来，一方面推动国有资本和国有企业做强做优做大，进一步发挥国有经济战略支持作用，不断提高国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；另一方面，进一步激发民间投资内生动力和创新活力，促进民营经济健康发展、高质量发展。

全国统一大市场

《决定》提出，构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。

建立统一开放、公平竞争的市场体系始终是改革的重要目标之一。

“东数西算”的线路，让全国算力的一张网，集聚八大节点的超级算力；全国统一电力市场的加速推进，让绿电能够在更大范围内便捷交易；即将施行的《公平竞争审查条例》，让每个经营主体都能在同一起跑线上公平竞争。

地方保护和市场分割问题，仍需要加力破除。国家发展改革委副秘书长肖渭明分析称，目前，有的地方还存在区别对待本地外地企业、区别对待不同所有制企业的做法，有的地方对政策文件的公平竞争审查落实不到位。另外一些深层次的体制机制要进一步优化，部分领域的制度设计还不能够准确反映经济发展的实际，需要研究调整完善。

“当前国际环境日趋复杂，要主动化危为机，以自身市场制度建设的最大确定性来应对外部的不确定性。构建新发展格局必须依靠全面深化改革，夯实市场经济基础制度和要素高效配置的保障机制，推动有效市场和有为政府更好结合，疏通阻碍国内大循环和国内国际双循环相互促进的堵点，加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩说。

法治是最好的营商环境

《决定》提出，完善市场经济基础制度。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。

近年来，我国出台了《中华人民共和国中小企业促进法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国民法典》，并于2022年修改《中华人民共和国反垄断法》，为企业平等参与市场竞争提供了坚实的法治保障。

目前，民营经济促进法起草工作已经启动，民营经济促进法被列入全国人大常委会2024年度立法工作计划。最高人民检察院还出台了《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》，提出12条措施，依法惩治和预防民营企业内部人员犯罪，全面构建服务民营经济刑事司法保护体系。

市场经济本质上是法治经济。《决定》特别提出，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。

“从现实看，要着力解决三个方面的主要问题：全面清理地方政府以强化监管为名设置的各种制度障碍和市场壁垒等行为，从法律层面明确规范政府监管行为；全面强化竞争政策基础性地位，实现各类所有制企业一视同仁、平等竞争；强化对民营企业的财产权、创新收益权和经营自主权等公平执法。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示。

充分释放创新活力

《决定》指出，激发全社会内生动力和创新活力。

今天的中国，创新动力、发展活力勃发奔涌，到处都是日新月异的创造。

万米海底，“奋斗者”号完成深潜；大山深处，“中国天眼”巡天观测；碧海之中，国产大型邮轮实现首航；万米高空，国产大飞机C919投入商业运营；浩瀚太空，嫦娥奔月书写人类探月新篇章……一个个重大科技创新成果不断涌现。

7月9日的国务院常务会议指出，要改革不合理的体制机制，更好调动各方面的积极性主动性创造性，把全社会的创新活力充分激发出来，把我国规模宏大的各类创新资源组织好、运用好，持续释放巨大创新力量。

中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌表示，党的十八大之后，创新成为新发展理念之首，这具有重大的理论意义、实践意义和时代价值，这也意味着要通过自主创新能力的不断提高，来加快推动经济社会发展的转型，从而真正实现我国的可持续发展。

激发民间投资活力

《决定》提出，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。

2023年11月，国务院办公厅转发《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，部署深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力。2024年4月，国家发展改革委等部门发布修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间投资活力。

民间投资是民营经济活力的“晴雨表”。今年以来，随着一系列鼓励民间投资的政策持续落地显效，民间投资的意愿和能力不断恢复。7月15日，国家统计局最新数据显示，上半年，民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）增长6.6%。分行业看，制造业民间投资增长11.5%，增速比全部制造业投资高2.0个百分点；基础设施民间投资增长5.8%，增速比全部基础设施投资高0.4个百分点。

国家统计局固定资产投资统计司司长翟善清表示，下阶段，要继续着力扩大有效益的投资，持续有力推进“十四五”规划重大工程项目建设，加快推进传统产业改造升级，扎实推动大规模设备更新，实施好政府和社会资本合作新机制，不断激发民间投资活力。

更加公平、更有活力，实际上远不止以上所论述，其内涵非常丰富。

公平是市场环境的基石，是保障各类经营主体平等参与竞争的前提。无论是国有企业还是民营企业，无论是大型企业还是中小企业，都应依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。活力是市场环境的生命力所在，是实现资源优化配置和经济持续增长的动力源泉。让价格机制、供求机制和竞争机制等市场机制能够自由运转，引导资源向效率更高、效益更好的领域流动。

《决定》为社会主义市场经济体制改革指明了方向，创造更加公平、更有活力的市场环境，是实现这一目标的必由之路。