中国发展改革报社记者 季晓莉

当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

从国际上看，首先，如今大国博弈加剧，美国试图构建在关键领域“去中国”的全球化，俄乌冲突仍在持续，新一轮巴以、黎以冲突恶化了地区局势，很多国家民粹主义和经济民族主义抬头，其源头是不平衡的全球化带来国家间及国家内部的显著分化，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字和发展赤字错综复杂地纠缠在一起。为追求相对低廉的劳动力成本，众多跨国企业近年来纷纷将生产环节由发达国家转至以新兴市场国家为代表的发展中国家，发达国家劳工阶层的就业机会流失，贫富悬殊更趋严重，而发展中国家在世界经济中所占比重则呈上升趋势。

我国正积极践行真正的多边主义，推动经济全球化朝更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，把中国新发展转变为世界新机遇，以自身发展促进世界繁荣，以高质量共建“一带一路”为平台，不断在双边、多边、地区和全球等层面推动各国的多层次合作，继续增进“全球南方”国家在金砖机制、上海合作组织等一系列发展中国家组织中的合作，扩大南南合作“朋友圈”，为我国改革发展稳定创造更加有利的外部环境。

高质量发展对高水平开放、高水平安全提出了更高要求，需要通过进一步全面深化改革开放，为中国式现代化建设持续注入强劲动力。例如，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在短板领域优化制度开放供给，在优势领域开展制度开放竞争，在前沿领域加强制度开放合作；合理缩减外资准入负面清单，加快推动电信、医疗等领域开放，严格落实“非禁即入”；深化外商投资促进体制机制改革，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；在国内与跨国企业等构建“你中有我、我中有你”的产业链、创新链、资金链、人才链；支持企业主动抱团走向东盟以及共建“一带一路”国家和地区，提升我国企业国际化发展水平，为企业“出海”提供法律保障，打造多层次的投融资平台，推动签订和升级双边或多边投资协定，为企业提供稳定的发展环境。

其次，现在科学技术成为推动经济社会发展、影响国家竞争力的关键因素，颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，并迅速转化为生产力，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，不仅重构全球创新版图和重塑全球经济结构，而且带来人类社会生活方式和思维方式的深刻改变，推动生产关系的变革。为了提高应对新型风险能力，我国需要坚持系统观念，统筹各方力量，持续攻克“卡脖子”技术难题，缩小与发达国家的技术和发展差距，推进数字经济与实体经济融合发展，建设智慧中国、数字中国，积极开展国际合作，并积极参与相关国际规则制定工作。

看向国内，中国式现代化已经从起步、快速发展迈向了高质量发展的新阶段。一方面，需要以科学的宏观调控和有效的政府治理，熨平经济发展的波动性。《决定》提出“完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性”。另一方面，需要建立和完善法治体系，确保所有经济活动都在法律框架内进行，为经营主体搭建稳固可信的市场，提高经济活动的规范性、确定性和可预期性。

例如，为了进一步推动中国在全球产业链中向高附加值产业转型，推动产业向更高端迈进，实现经济结构的升级和经济增长方式的转变，《决定》提出“构建高水平社会主义市场经济体制”，要通过产权保护的严肃性、市场准入的开放度、公平竞争的实现程度以及社会信用体系的完善等经济体制改革方法全方位提升竞争力；完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。例如，完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。

再者，超大规模市场是中国经济独特的竞争优势，但市场机制的有效性不仅依赖于市场规模的大小，更与市场的统一性密切相关。目前我国一些领域制度规则不完善、要素市场发育相对滞后、地方保护和市场分割仍然存在，使得市场面临内卷和低效竞争等挑战。例如，在劳动要素方面，农业转移人口市民化的道路并不平坦，一些新市民难以享受到与城市居民同等的待遇和福利；在土地要素方面，农村“空心化”导致土地资源闲置，可能加剧城乡发展不平衡。民众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题，需要破除城乡二元结构，完善城乡融合发展体制机制，畅通城乡要素流动。按《决定》部署，将进一步增强市场机制在运行中的整体性和一致性，确保市场中的各种要素能够更加顺畅地相互配合，拓深市场容量、细化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，提高市场配置资源的效率，进一步建设全国统一大市场。

改革没有完成时。通过宏观政策和各种体制性的措施，去完善市场竞争，助力市场高效运行；发展上追求可靠性，统筹发展和安全，坚持积极主动和扎实稳健相结合。改革步子稳健，通过法治化手段引导市场有序运行；改革方向开放，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，主动对接国际通行经贸规制及高标准规则，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，不断培育和巩固国际经济合作与竞争新优势。

新征程上，不畏国际国内多重挑战，全面深化改革的拓展正迈向深远处。